作者：王利偉（中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）

　　“十四五”時(shí)期北京非首都功能疏解邁入新階段，疏解對(duì)象、疏解邏輯等都將發(fā)生很大變化，需要統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進(jìn)，高水平推進(jìn)非首都功能疏解，助推京津冀地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、北京非首都功能疏解取得顯著成效

　　北京“大城市病”有效緩解。2014年以來，北京累計(jì)退出一般制造和污染企業(yè)2800余家，疏解提升區(qū)域性批發(fā)市場和物流中心980余個(gè)，制定實(shí)施了全國首個(gè)以治理“大城市病”為目標(biāo)的新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，不予辦理新設(shè)立或變更登記業(yè)務(wù)累計(jì)達(dá)2.34萬件，“大城市病”有效得到緩解。常住人口實(shí)現(xiàn)由增到減，2017年全市常住人口20年來首次實(shí)現(xiàn)負(fù)增長，尤其是城六區(qū)人口下降明顯。交通擁堵得到明顯緩解，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，高峰行程延時(shí)指數(shù)從2015年的2.06下降到2020年的1.796，排名從全國第一下降到全國第五。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)明顯改善，2020年全市PM2.5年均濃度為38微克/立方米，較2015年下降42.6微克/立方米，全年優(yōu)良天數(shù)較2015年增加90天，一類至三類水質(zhì)河長較2015年增加15.8個(gè)百分點(diǎn)，劣五類水質(zhì)河長較2015年下降42.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　京津冀“抱團(tuán)發(fā)展”顯著增強(qiáng)。京津冀三地聯(lián)合印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)的意見》，共同推動(dòng)非首都功能承接與疏解；建立高層互訪機(jī)制，定期就疏解北京非首都功能的總體思路、重大事項(xiàng)進(jìn)行磋商和決策，不少地區(qū)和部門與北京市對(duì)口區(qū)、對(duì)口部門建立了定期互訪和交流溝通機(jī)制。多領(lǐng)域承接協(xié)作突破，在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，津冀兩地聚焦產(chǎn)業(yè)疏解，“十三五”期間累計(jì)承接疏解項(xiàng)目4000余個(gè)；在教育領(lǐng)域，北大附中、北師大附中、八一學(xué)校、北京八中等優(yōu)質(zhì)教育資源在津冀建設(shè)分校，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享；在醫(yī)療領(lǐng)域，重點(diǎn)推進(jìn)京張、京承、京保等醫(yī)療衛(wèi)生合作，北京22家市屬醫(yī)院積極與天津、河北開展醫(yī)療合作。協(xié)同基礎(chǔ)支撐更扎實(shí)，積極部署非首都功能承接平臺(tái)，構(gòu)建了河北雄安新區(qū)、北京城市副中心2個(gè)集中承載地以及“2+4+46”個(gè)重點(diǎn)承接平臺(tái)，疏解承接格局形成。“軌道上的京津冀”加快建設(shè)，京張高鐵、京哈高鐵開通，京唐城際、京濱城際開工建設(shè)，北京與周邊地區(qū)國家高速公路“斷頭路”全部打通，環(huán)首都一小時(shí)交通圈加快形成。

　　國家高質(zhì)量發(fā)展“動(dòng)力源”彰顯。在非首都功能疏解進(jìn)程中，北京和京津冀地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用更加突出，逐漸成為國家高質(zhì)量發(fā)展的“動(dòng)力源”。輻射帶動(dòng)津冀功能增強(qiáng)，“十三五”期間，天津引進(jìn)北京項(xiàng)目3062個(gè)、投資到位資金4482億元人民幣，河北承接京津5000萬元以上項(xiàng)目1171個(gè)、總投資11348億元。北京發(fā)揮科技資源優(yōu)勢(shì)，通過建立緊密協(xié)作關(guān)系帶動(dòng)津冀發(fā)展，以中關(guān)村為例，在天津、河北設(shè)立8800余家分支機(jī)構(gòu)，技術(shù)合同成交額由2014年的83.1億元增長至2020年的347億元。輻射帶動(dòng)全國功能增強(qiáng)，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，北京非首都功能大量疏解至長三角、粵港澳大灣區(qū)和內(nèi)蒙、山西等鄰近地區(qū)，輻射帶動(dòng)全國其他地區(qū)的能力增強(qiáng)。

　　但也要看到，非首都功能疏解過程還存在一些問題，比如，功能疏解對(duì)北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入提升造成一定影響，非首都功能不少疏解到了京津冀以外地區(qū)，對(duì)津冀帶動(dòng)作用仍有待提升，非首都功能疏解承接機(jī)制仍有待完善等。

　　二、高水平推進(jìn)非首都功能疏解

　　以一般制造業(yè)和物流市場為主體的非首都功能疏解漸進(jìn)尾聲，新一輪非首都功能疏解即將開啟，疏解難度加大，疏解將面臨更加復(fù)雜“多方博弈”難題，需要統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。

　　加強(qiáng)國家頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌指導(dǎo)。加強(qiáng)中央層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)，自上而下形成推動(dòng)新一輪非首都功能疏解的強(qiáng)大動(dòng)力。建議研究制定新一輪非首都功能疏解行動(dòng)方案，及時(shí)解決疏解承接存在的“卡殼”問題。建立京津冀三省市關(guān)于非首都功能疏解的常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，加快設(shè)計(jì)疏解承接利益分享機(jī)制，統(tǒng)籌解決疏解承接過程中面臨的各類銜接問題和要素配置問題，力爭讓更多非首都功能疏解至京津冀區(qū)域內(nèi)。加強(qiáng)疏解承接動(dòng)態(tài)監(jiān)測評(píng)估，定期開展疏解承接調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決疏解承接過程中出現(xiàn)的新情況新問題，提高疏解承接效率。

　　健全非首都功能承接格局。加快雄安新區(qū)、北京城市副中心集中承載地建設(shè)，有序承接符合兩地定位的非首都功能疏解。探索在北京遠(yuǎn)郊區(qū)縣建立承接基地，承接中心城區(qū)功能疏解，分擔(dān)中心城區(qū)壓力，在北京市內(nèi)探索破解“大城市病”的路徑。擇機(jī)謀劃布局建設(shè)一批特色承載平臺(tái)，精準(zhǔn)承接北京特色功能疏解。提升分散疏解平臺(tái)承載力，突出強(qiáng)化平臺(tái)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。

　　建立新型疏解承接模式路徑。充分考慮被疏解主體現(xiàn)實(shí)需求和落地成長規(guī)律，樹立“帶土移植”和“以人為中心”的新疏解理念，引導(dǎo)北京優(yōu)質(zhì)資源向承接地配置，全面提升承接地生產(chǎn)生活服務(wù)配套水平，打造“類北京”生態(tài)環(huán)境。綜合使用現(xiàn)代疏解手段，采取行政手段與市場手段、法治手段、信息手段相結(jié)合的疏解方法，推動(dòng)各類要素在疏解承接中實(shí)現(xiàn)功能重組和優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建以疏解促提升、以疏解促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的局面。推動(dòng)更大力度模式創(chuàng)新，在津冀有條件的地區(qū)，采取合作共建模式，積極承接功能疏解。

　　制定責(zé)權(quán)利清晰政策保障體系。從國家、北京市和承接地三個(gè)層面出發(fā)，制定責(zé)權(quán)利明確的疏解承接政策保障體系。設(shè)立非首都功能專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)外遷和外遷過程中的改制升級(jí)。建立要素保障機(jī)制，對(duì)外遷機(jī)構(gòu)給予一定用地獎(jiǎng)勵(lì)，加強(qiáng)重點(diǎn)承接地用地支持，給予疏解主體和承接地必要融資支持。完善銜接服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)人才落戶、子女就學(xué)、配偶隨遷、住房保障等配套服務(wù)。