近日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，由財政部有關負責人介紹貫徹落實“十四五”規劃綱要、加快建立現代財稅體制有關情況，其中任務之一是加快健全地方稅體系。

　　健全地方稅體系，既是理順政府間財政分配關系、進一步完善現代稅收制度的必然要求，也是緩解地方財政收支矛盾、提高“三保”能力和治理效能的現實需要，是大勢所趨、勢在必行。

　　1994年分稅制改革的主要側重點，是在理順中央與地方財政分配關系的基礎上，提高中央財政集中度，將稅基大、稅源充裕的主要稅種劃分給中央，同時稅收立法權限和管理權限高度集中于中央。隨著分稅制的運行實踐，地方稅體系建設方面逐步暴露出一些矛盾和問題，其中之一是地方稅種收入規模小、稅源零星分散，缺乏具有穩定收入來源的主體稅種，對中央財政轉移支付的依賴程度不斷提高。營改增之后，隨著營業稅這一約占地方稅收入30%的主體稅種的消失，加之持續減稅降費政策導致的減收效應逐步顯現，地方財政收入增速不斷下降，而“三保”等剛性支出增加，地方財政收支矛盾日益顯現。這進一步凸顯了加快健全地方稅體系的必要性。

　　為了緩解地方特別是基層的財政收支矛盾，2019年10月，國務院出臺了《實施更大規模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進方案》。在現階段地方沒有主體稅種的情形下，該方案有助于保障地方政府的稅收收入、穩定地方稅收預期，但從中長期來看仍屬權宜之計，治本之策唯有靠加快健全地方稅體系。

　　在當前新冠肺炎疫情防控常態化、國內外經濟形勢復雜多變的背景下，需要加快實施有利于“六穩”“六保”工作的政策措施，相關政策均需要地方政府去落地實施。因此，激發地方的積極性至關重要。否則，地方政府特別是基層政府在財政入不敷出的背景下，地方積極性的有效調動將受到制約，不僅一系列政策措施難以落到實處，而且保基本民生、保工資、保運轉也將直接受到影響。有鑒于此，“十四五”時期，要按照黨中央、國務院統一部署，積極推進中央和地方政府間財政關系改革和稅收制度改革，加快健全地方稅體系，并爭取盡快實現重大突破。

　　首先，應賦予地方政府一定的稅政管理權限。在中央統一立法和稅種開征權的前提下，通過立法授權，適當擴大省級稅收管理權限，授權省級根據本地經濟社會發展實際和需要，依法確定地方稅具體稅率、稅收優惠政策等事項。這樣，地方政府可以根據自身承擔的事權與支出責任，并結合本地區實際開辟稅源，籌集適量的財政收入，用于履行自身職責，實現責與權的平衡和統一。

　　其次，要著力打造地方稅主體稅種，加強稅基建設。一是按照“立法先行、充分授權、分步推進”的原則，積極穩妥推進房地產稅立法，認真總結上海、重慶試點經驗，整合目前房地產開發、流轉、保有環節各類收費和稅收，統籌推進房地產稅制度改革。二是進一步推進資源稅改革，在全面實施從價計征方式的基礎上，逐步擴大資源稅征收范圍。三是按照中央與地方收入劃分改革方案，結合消費稅立法統籌推進消費稅改革，擴大對“高耗能、高污染、資源性產品”以及高檔消費品和消費行為的征收范圍，將征收環節由生產環節后移至批發或零售環節，并逐步下劃地方，補充地方稅收收入來源。

　　再次，結合健全直接稅體系，調整所得稅分享比例。進一步完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度，積極推進個人所得稅改革修法，適時將資本所得納入綜合所得范圍，適度擴大專項附加扣除范圍與標準，優化稅率結構，更有效地體現高收入者多納稅原則。在此基礎上，可考慮將個人所得稅與企業所得稅中央和地方的分享比例調整完善，適當提高地方分享部分，以充實地方財力。

　　（本文來源：經濟日報 作者：中國財政科學研究院研究員 于長革）