□中共保定市委研究室

中共高陽縣委辦公室

習近平總書記指出，基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作。市委書記黨曉龍在蓮池區西高莊村調研時指出，基層黨組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，要創新基層治理模式，深化共建共治共享，打造品質生活之城建設的基層治理典范。近幾年，高陽縣緊緊錨定人民群眾感知公共服務效度和溫度的“神經末梢”，持續深化農村（社區）管理體制機制改革，創新制定村“兩委”班子及成員千分制考核動態管理、農村（社區）黨員積分管理、農村（社區）網格化管理和村（居）民積分制管理四項制度，以“小積分”撬動“大治理”，形成了一張網格、一套機制、一體聯動的“三個一”基層治理新模式，對全市基層治理工作有一定借鑒意義。

一張網格管全域，構建橫向到邊、縱向到底的無縫隙基層治理體系

圍繞實現空間區域、基層工作兩個全覆蓋，把網格化服務管理作為基層社會治理的重要載體和有效方式，整合小網格，織密大網絡，條塊協同發力，打通了服務群眾“最后一公里”。

分格劃片，實現空間區域全覆蓋。以集中連片為原則，根據家庭戶分布、人口數量、居住集散地等實際情況，農村以30—50戶為標準，劃分一個網格單元，社區以樓棟劃分網格單元，連片網格單元形成責任片區，全部家庭戶進入網格體系。同時，各村（社區）根據劃分情況，以色塊區分繪制網格分布圖，做到了底碼清晰、戶無遺漏、一目了然。目前，全縣165個村（社區）共設置村級總網格長165人、網格長884人、網格員2799人，構建了網格員—片區網格長—總網格長的“兩級六層”網格管理責任體系，不僅在空間上實現了全覆蓋，更讓基層管理有了清晰的邊界。

歸納整合，實現基層工作全覆蓋。整合鄉村振興、疫情防控、社會穩定、安全生產等“大項”，細化環境衛生、醫保繳費等“小項”，由網格員對網格內的各項工作統一管理、統籌負責。在一個網格內建立“一戶一冊”戶情臺賬，由網格員詳細記錄網格內人員流動、疫苗接種、醫保繳費等情況，并且每天到網格內入戶走訪，每月對網格內所有住戶走訪一遍，動態信息及時更新，真正實現了工作落實在網格、矛盾化解在基層。在疫情防控工作中，將主動報備與網格排查相結合，積極引導重點地區來高返高人員主動向所在轄區網格員報備，目前全縣自主報備率占排查總人數的83%，有效提升了工作效率。

一套機制強治理，構建一套閉環式、全周期的管理體系

堅持問題導向，做到精準精確，針對四項制度落地實施，全部建立“清單+積分+考核+運用”工作機制。

清單明責，積分履責，突出結合實際、有效管用。立足村“兩委”班子成員、農村（社區）黨員、網格員和村（居）民四類群體的工作和生活實際，分門別類制定履職清單或評分細則；各鎮（街）結合轄區實際，逐一確定四類群體的積分內容和評分標準，通過細化履職任務、壓實工作責任，有力推動了各項中心任務落地落實。以農村（社區）黨員積分管理制度為例，根據年齡、職務、身體狀況和工作特點，對村（社區）黨組織書記和村（居）委會主任、“兩委”中其他黨員、在家無職黨員、流出黨員、流入和雙重管理黨員、行動不便的特殊黨員采取有針對性的措施進行精準管理，確定了3大類54小項工作任務，不同類別對應不同的職責清單，以年度為單位按照任務完成情況進行積分制管理，有力地提升了黨員日常管理的精細化、科學化、規范化水平。在近期開展的城市“微更新”活動中，充分發揮黨員作用，由社區黨員進村入戶提前做好群眾思想工作，有力加快了拆遷工作進度，保障了各工程項目順利推進。今年，全縣共謀劃實施城建重點項目7大類88項，預計總投資106.13億元，年內計劃投資36.98億元，“住改商”整治、強電入地、建筑立面改造、環城水系拆遷等工程已經全面啟動，城市“新顏值”進一步煥發。

跟蹤問效，考準用足，突出獎優罰劣、彰先策后。持續跟蹤四類群體崗位履職、遵章守紀、參與活動、發揮作用等方面情況，按照確定好的履職清單或評分細則，逐一進行量化考核。將考核情況定期在黨員大會和村務公示欄中進行公示，做到公平、公正、公開，相互監督，陽光操作。注重考核結果運用，對于樹典型、立標桿的黨員群眾，加大宣傳力度，營造爭先進、趕先進的良好氛圍，同時對于后進黨員進行誡勉談話，督促改進。比如，實行村“兩委”班子及成員千分制考核管理，“兩委”班子基礎分值1000分，班子成員考核基礎分值為班子考核得分×50%，再加上定量考核和定性考核得分加減分，考核定檔結果每半年一定檔，每半年一獎懲，村“兩委”班子成員的定檔情況直接影響其績效補貼發放，既完善了村干部管理體系，又提振了村干部干事創業精氣神。

聚焦問題，動態調整，突出以人為本、尊重民意。將四項制度工作落實情況納入黨組織書記抓黨建工作述職評議和全縣月點評會議點評內容，采取不定期督查和全覆蓋檢查的方式，及時跟進了解制度運行情況，對工作開展程序不規范、效果不突出的鎮（街）現場交辦問題，督促立即整改，推動各項制度落到實處、見到實效。工作中，注重以人為本，將一些事關百姓切身利益的具體事項，引入履職清單或評分細則中，取得了良好效果。在實施村（居）民積分制管理中，成立由村“兩委”干部、駐村工作隊、黨員、網格員組成的民意征集小組，采用入戶走訪、召開村民大會等方式充分征求群眾意見，將群眾關心的贍養老人、戶容戶貌、鄰里關系等事項納入積分手冊，按照積分情況給予對應的物質獎勵、精神鼓勵和政策激勵，充分調動起廣大群眾參與積分制管理工作的積極性和主動性。比如，將“協助梳理信訪隱患”“制止和化解信訪案件”“舉報違法犯罪行為”等事項納入積分手冊，能夠有效地織密群防群治的社會治安防控體系，為做好冬奧會、全國兩會等重要節點的安全穩定工作提供了有力保障。

一體聯動聚合力，構建黨建引領、多元共治的基層治理新格局

堅持系統觀念和一體化思維，聚合基層黨組織、黨員、群眾等各方面力量，實現多元參與、多層貫通、多維互動。

發揮基層黨組織牽頭抓總作用，不斷提升引領力。堅持把基層黨組織建設成為領導基層治理的堅強戰斗堡壘，健全基層治理黨的領導體制。推行村“兩委”班子成員交叉任職，全縣165個村（社區）黨組織書記全部擔任村（居）民委員會主任。不斷提高“兩新”組織黨建工作質量，全縣建立110個非公企業黨組織、65個社會組織黨組織，黨組織覆蓋率和黨的工作覆蓋率均達到100%。探索推行街道社區“紅色物業”，通過單建、聯建、選派指導員等方式，不斷提升小區物業管理服務質量。大力開展軟弱渙散黨組織整頓工作，對后進村逐一建立臺賬，對癥下藥，精準施策，轉化提升，為推動鄉村全面振興提供堅強組織保障。

發揮共產黨員先鋒模范作用，著力增強帶動力。以黨員積分制為抓手，堅持黨員干部帶頭，結合鄉村振興、污染防治、環境治理、移風易俗等工作，在全縣形成比、學、趕、超的濃厚氛圍。組織開展“圓夢群眾微心愿，品質服務黨旗紅”活動，黨員領導干部各自認領心愿，現場為部分困難群眾和家庭“圓夢”，梳理出的853個“微心愿”全部實現。北坎葦村黨員帶頭踐行文明新風尚，落實“紅事新辦”“白事簡辦”原則，全村婚喪嫁娶辦事花銷減少1萬多元；西河村黨員組成服務隊，每天自發清掃村內街道，黨員如因事外出，家人遞補，做到志愿服務不間斷，形成了一名黨員帶動一家人、全村黨員帶動全村人的良好局面。

發揮人民群眾主體作用，全面激發內生力。充分利用公示欄、村廣播、明白紙、朋友圈等形式宣傳實施四項制度的重要意義、具體流程、成功經驗，切實提高群眾知曉度，及時解答群眾疑惑，堅決消除思想負擔，形成群眾踴躍參與的良好氛圍。以村（居）民積分制管理為例，積分的一加一減，既激勵先進又鞭策后進，讓好人好事、新風良俗有了具體分值，給無形的村規民約賦予了看得見、摸得著的價值。通過村（居）民積分制管理的實施，不僅激發了群眾的主動參與熱情，也引導村民成為鄉村治理的主要參與者、最大受益者和最終評判者，實現社會治理由“替民做主”向“由民做主”轉變。

幾點啟示

基層治理是社會平穩運行、建設發展的根基，加強和創新基層社會治理是新時代的重要命題。認真總結思考高陽縣“三個一”新模式成功經驗，主要有4點啟示。

1、堅持黨建引領是加強基層治理的根本前提。新時代推進基層社會治理，必須以強化黨建引領、創新基層治理為主線，堅持改革推進到哪里、黨建工作就跟進到哪里，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾的堅強戰斗堡壘。要健全完善村黨組織領導鄉村治理的體制機制，充分發揮黨員在鄉村治理中的先鋒模范作用，真正把基層黨建的政治優勢轉化為基層社會治理的工作優勢。要始終把人民立場作為黨的根本政治立場，把老百姓的難點痛點作為推進社會治理現代化的著力點，從人民群眾“煩心事操心事揪心事”抓起，讓推進基層社會治理現代化更加利民、惠民、便民。

2、堅持法治為本是加強基層治理的基本遵循。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，鄉村治理法治化是鄉村治理體系現代化的應有之義。要堅持把依法治理作為社會治理的基本遵循，充分發揮法治的規范作用，推動在法治軌道上化解矛盾、解決問題。要用好“互聯網+法治宣傳”，向群眾普及法律知識，擴大普法宣傳覆蓋面，提升全民法治意識。要結合法治政府建設，健全完善基層干部小微權力清單制度，健全完善基層干部管理監督辦法，加強對權力運行的制約和監督，規范基層干部履職行為。基層干部在執法全過程中要做到公開透明、陽光操作，提升執法公信力，有力保障人民群眾合法權益。

3、堅持德治為先是加強基層治理的有效途徑。推動鄉村振興，其中重要一項就是文化振興，實現“鄉風文明”。要充分發揮德治教化作用，將家風好、鄰里親、德行美的良好風尚融入村規民約，推進移風易俗，倡樹文明村風，促進廣大群眾崇德向善、和睦相處。要在教育上充分引導，組織開展“道德模范”“最美家庭”等評選表彰活動，定期開展鄉風評議活動，營造濃厚的宣傳氛圍。要在文化上深入挖掘，大力弘揚鄉賢文化、紅色文化等本地特有的傳統文化資源，打造獨特的鄉風文明品牌。要在投入上持續保障，開展文化惠民活動，發展群眾性文化體育事業，建設一批文化活動場所，提升人民群眾精神素養。

4、堅持自治為基是加強基層治理的重要關鍵?；鶎庸ぷ髑ь^萬緒，不能僅僅依靠村“兩委”和上級黨組織，更需要廣大人民群眾的積極參與，只有充分發動基層群眾的主觀能動性，大力推進群眾自治、聯防共治，讓群眾變“被動”為“主動”，才能使鎮村兩級在基層社會治理中收獲“幫手”、減少“對手”，才能更有效地保障基層平安穩定。要建好村民會議、村民代表會議、村民小組會議以及村民理事會、村民監事會、村民議事會等，打造村民自治的重要平臺。要吸納廣大群眾、社會組織和社會力量積極投身農村公共管理和服務，構建共建共治共享的鄉村治理格局，形成高質量發展的強大凝聚力和向心力。

（撰稿人：趙偉佳 鮑俊峰 劉菊清）