新華社北京10月25日電題：四部門解讀社會救助、老年助餐熱點問題

新華社記者高蕾

國務院常務會議近日審議通過《關于加強低收入人口動態監測做好分層分類社會救助工作的意見》《積極發展老年助餐服務行動方案》。在25日舉行的國務院政策例行吹風會上，民政部、教育部、財政部、商務部有關負責人就相關情況進行了介紹。

完善兜底：進一步擴大救助范圍，形成“梯次緩坡”

民政部副部長唐承沛在發布會上介紹，新出臺的《關于加強低收入人口動態監測做好分層分類社會救助工作的意見》在加強動態監測方面提出，線上會同有關部門打通數據壁壘，數據共享，通過數據比對發現困難風險并且作出預警；線下依靠基層工作人員經常性走訪發現困難群眾并且核實困難風險預警信息。同時，在信息平臺中形成“一戶一條救助鏈”，避免救助遺漏或重復救助。在做好分層分類方面，意見按照低收入人口的困難程度分層，根據困難類型分類，提供針對性的救助幫扶措施，將專項救助范圍進一步擴大，由低保對象、特困人員拓展至低保邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，形成“梯次緩坡”。

建設并完善低收入人口動態監測信息平臺是一項重要的機制創新，近年來已取得積極成效。民政部社會救助司司長劉喜堂表示，目前全國低收入人口動態監測信息平臺已經歸集了6600多萬低收入人口的基本信息。“建成這個平臺之后還要進一步拓展其功能應用，科學設置預警指標，為相關部門分層分類開展救助幫扶提供信息查詢、需求推送等服務支持。”劉喜堂說。

教育救助：保障不讓一個學生因家庭經濟困難而失學

教育救助是專項社會救助中的重要組成部分。

教育部基礎教育司負責人馬嘉賓在發布會上介紹，近年來，在家庭經濟困難學生資助方面，我國已形成所有學段全覆蓋，公辦學校、民辦學校全覆蓋，家庭經濟困難學生全覆蓋，從制度上保障不讓一個學生因家庭經濟困難而失學。據初步統計，2022年，全國累計資助金額達2922.73億元，總計資助學生達到1.61億人次。

在適齡兒童完成義務教育方面，我國定期開展學籍系統信息與人口庫信息比對工作，每學期開學前后集中開展控輟保學專項行動，找準學生輟學原因，加大幫扶救助力度。此外，針對特殊群體中殘疾學生就學保障問題，將更多殘疾兒童納入特殊教育保障體系，并將特殊教育學生生均公用經費提高至7000元。2022年適齡殘疾兒童義務教育入學率超過96%。

馬嘉賓還特別提出，將健全以居住證為主要依據的農業轉移人口隨遷子女入學保障政策，推動同城同待遇。同時，完善孤兒、事實無人撫養兒童、農村留守兒童、困境兒童精準摸排機制，推進教育關愛精準化、制度化。

老年助餐：積極構建覆蓋城鄉、布局合理、共建共享的老年助餐服務網絡

唐承沛介紹，《積極發展老年助餐服務行動方案》明確把助餐服務覆蓋到有需求的老年人，推動完善老年助餐服務網絡；明確堅持有償服務，各地可結合當地經濟發展水平和財力狀況，對享受助餐服務的老年人給予差異化補貼；同時要求各地結合實際制定老年助餐服務規范，保證餐食營養健康和供應連續穩定。

農村地區整體工作基礎薄弱，助餐服務難以形成市場化規模。民政部養老服務司司長俞建良提出，要指導各地把農村地區作為工作重點，結合實際采取傾斜性措施，支持農村地區擴大服務供給，鼓勵靈活多樣解決農村老年人助餐服務需求。

做好老年助餐服務工作就必須充分發揮餐飲經營主體作用。商務部服務貿易和商貿服務業司負責人朱光耀表示，將支持餐飲企業以及具備資質和能力的物業企業、家政企業等，參與老年助餐服務，同時支持餐飲企業提供老年人餐食配送服務。

行動方案提出，發展老年助餐要建立“個人出一點、企業讓一點、政府補一點、集體添一點、社會捐一點”的多元籌資機制。財政部社會保障司司長宋其超表示，將積極籌措資金，細化補助政策。“針對助餐機構，可綜合考慮助餐服務人次和質量、老年人滿意度等因素，給予一定的運營補助或者綜合性獎勵補助。針對有助餐需求的老年人，可根據失能等級、經濟困難程度等不同情況給予差異化補貼。”宋其超說。