保定市人民政府關于《保定市全民健身條例（草案）》的說明

保定市體育局黨組書記  羅鳴遠

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市政府委托，現就《保定市全民健身條例（草案）》的情況匯報如下：

一、起草背景

2022年保定市成為全國唯一獲得“奧運冠軍之城”和“全國全民運動健身模范市”兩項殊榮的城市。為了更好地促進全民健身活動開展，保障公民參加健身活動的合法權益，提高公民身體素質和健康水平，進一步提升“奧運冠軍之城”和“全國全民運動健身模范市”建設水平，有必要根據2022年新修訂的《中華人民共和國體育法》和國務院《全民健身條例》、《河北省全民健身條例》等法律法規，結合本市實際，制定《保定市全民健身條例》。

二、起草過程

我們高度重視《保定市全民健身條例》起草工作，在2022年即正式啟動《條例》起草工作。一是市體育局從相關處室抽調業務骨干，組成立法專班。二是積極與河北大學法學院對接，借助“外腦”，充實力量。三是全面收集全民健身立法資料，夯實工作基礎。四是廣泛聽取基層意見和建議，2022年12月市體育局向各縣（市、區）體育主管部門印發《關于<保定市全民健身條例>立法征求意見的通知》，進行立法意見征求。五是進行充分論證，2023年3月初，在完成《保定市全民健身條例（草案）》初稿后，市體育局充分征求相關部門意見、數次赴縣（市、區）開展實地調研、組織召開體育社會組織咨詢會，在此基礎上，反復論證、十易其稿，最終完成《保定市全民健身條例》（征求意見稿），并于2023年9月15日完成向社會公開征求修改意見建議工作。六是市司法局對《保定市全民健身條例（草案）》進行審查，進一步征求有關部門和單位的意見，形成討論稿。七是市人大多次組織召開推進座談會，并組織赴保定市有關縣（市、區）和外地開展了《保定市全民健身條例（草案）》立法調研，學習先進地區立法先進經驗。

三、框架內容

《保定市全民健身條例（草案）》由6章組成，分別是總則、全民健身活動、全民健身設施、全民健身服務和保障、法律責任和附則，共計58條。

作為一項實施性地方立法，《條例（草案）》對《中華人民共和國體育法》、國務院《全民健身條例》、《河北省全民健身條例》等上位法的規定予以全面落實并做到細化具化，極大地提高了全民健身相關法律規定的實施性。同時，《條例（草案）》在借鑒經驗、立足實際的基礎上，增加了為數不少的創設性條款，做到了有特色、可操作。

《條例（草案）》的特色制度設計主要包括：

（一）對各級政府、職能部門和有關組織的職責予以全面規定。對全民健身而言，各級政府、職能部門和有關組織職責的明確是關鍵所在。《條例（草案）》對各級政府的職責進行了明確規定，對體育、發改、教育、公安、民政、財政、人社、住建、自規、農業農村、文旅、衛生健康、行政審批、市場監管、行政執法等部門和工會、共青團、婦聯、殘聯等社會團體的職責進行了明確規定。

（二）資金保障問題予以系統規定。資金保障是發展全民健身事業的物質基礎所在。《條例（草案）》對此進行了專門規定，市、縣級人民政府應當將全民健身工作所需經費納入本級財政預算，并隨著經濟社會發展逐步增加對全民健身事業的投入。同時，《條例（草案）》還規定，鼓勵和支持社會資本、社會力量通過參與全民健身志愿服務、投資建設全民健身場地和設施、舉辦或者贊助全民健身活動、為全民健身提供產品和服務等多種方式助力全民健身事業。自然人、法人或者其他組織對全民健身事業提供捐贈的，依法享受稅收優惠。

（三）對評估評價與監測監督制度進行創新規定。作為一部“促進型”立法，相關規定的落地實施，在很大程度上取決于考核評價制度的科學設計。《條例（草案）》對此作了創新規定。第一，市人民政府應當建立健全全民健身公共服務績效評估制度，定期開展督導檢查，對各相關部門、縣（市、區）全民健身工作績效進行評價。第二，市、縣級人民政府應當建立健全全民健身公共服務統計監測制度，完善公眾全民健身服務滿意度考評體系，建立全民健身第三方監督機制，并向社會公布舉報、投訴渠道。第三，體育主管部門應當會同有關部門對全民健身實施計劃開展年度評估，將評估結果向本級人民政府報告，并向社會公布。第四，教育主管部門應當將學校體育工作作為評價、考核學校工作的基本內容，定期對學校體育工作進行督導、檢查。

四、下步工作

我們將建立長期協調機制，定期召開推進《保定市全民健身條例》會議，明確責任，加強考核，確保《保定市全民健身條例》各項要求落實到位。