新華時評·整治形式主義｜狠剎蜻蜓點水式調研虛風

《關于在全黨大興調查研究的工作方案》印發以來，不少地方和部門在深化調查研究上務實功、出實招、求實效，用調研推動問題解決。然而在實際中，對調研安排很“上心”、對調研過程極“專注”、把“身入”當“深入”、把“過程”當“解決”的蜻蜓點水式調研時有發生，這嚴重背離調查研究本質，是官僚主義、形式主義表現，不但加重基層負擔，更損害了黨和政府形象。

“座談一排排、出行一串串、吃飯一桌桌”“坐在車上轉、隔著玻璃看、順著彩排走、對著稿子念、拿上材料撤”……從群眾編排出來的順口溜中，我們深切感受到基層干部群眾對“為調研而調研”現象的深惡痛絕。如此走馬觀花、浮光掠影、淺嘗輒止的調研不僅解決不了問題，還讓基層不堪重負。要堅決避免浮在上面，務必撲下身子，堅持搞真正的調研。

真正的調研是把群眾觀挺在前面，務求真心實意訪實情。基層干部群眾反映，他們非常反感一批接一批人來噓寒問暖，實際問題卻遲遲沒有解決。調查研究根本是解決問題，要把情況摸清、問題找準、對策提實，注重調研成果的轉化，既要防止“調”而不“研”，又要防止“研”而不“用”，更要防止“用”而無“效”。開展調研就是走群眾路線，各級領導在搞調研時務必把為群眾解決問題擺在首要位置，切實解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事。

真正的調研是秉持實事求是之意、克服嘩眾取寵之心。開展調研工作務必要堅持“實”的作風，求客觀實際之真。現在有的調研好像有一個“功能”，就是刷存在感，讓別人知道我在調研、在忘我工作，調研本來目的倒變成次要的、甚至可有可無的了。開展調研，一定要自覺堅定實事求是信念、增強實事求是本領，要用“真心”換“真經”。不僅要“身入”基層，聽匯報、看材料，還要“心到”基層，聽真話、察實情，求真務實、真抓實干。

真正的調研是多看一眼、多走一步、多想一籌。一些地方接待上級調研已經搞出了一套模塊化流程，路線怎么走、吃什么飯喝什么茶、誰在什么時間節點出來介紹什么情況，甚至在什么場合營造感人氛圍等已形成“劇本”，而有的調研者也很默契地順著“劇本”往下走，且頗為享受。調查研究是一個細致活兒，不能打馬虎眼大而化之。既要到工作局面好的先進的地方去總結經驗，又要到困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的地方去研究問題，特別是要多到群眾意見多的地方去，多到工作做得差的地方去；既要聽順耳話，也要聽逆耳言，這樣才能聽到實話、看到實情、收到實效。尤其要旗幟鮮明地反對你好我好大家好的一團和氣，紅紅臉出出汗本身也是調研的題中之義。

實踐證明，調查研究不是小事，而是關乎我們黨能否得民心、匯民智、聚民力的大事。中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制會議強調，要進一步解決調研集中扎堆、只調不研等問題。各級領導干部一定要高度重視這個問題，在求深、求實、求細、求準、求效上下足功夫，把調研的真正作用發揮好、發揮足。（記者：劉陽）

新華時評·整治形式主義｜“新形象工程”背后還是政績沖動

打著服務民生旗號，以“作秀”代替“做事”，以“造勢”代替“造福”，以“短平快”代替“長遠實”的現象，在一些地方不時浮出水面，巧立名目勞民傷財。

究其根源，這是“新形象工程”作祟，披上了“新馬甲”，依舊是“老毛病”，是少數領導干部的政績沖動。這些“新形象工程”加重基層負擔，導致國家財產和社會資源嚴重浪費，必須下大力氣糾治。

“新形象工程”有哪些？中央紀委國家監委發布的《關于堅決糾治部分地方基層搞“新形象工程”問題的工作提示》列舉了8類情況，特征有三：一是以“為人民謀福祉”為幌子，大肆建設“市民之家”“文體展館”等所謂的“民生工程”；二是以“城市發展”作掩護，盲目跟風引進一些看似“高大上”的文旅、論壇、數字化項目，借新還舊搞“政績工程”；三是只注重做“表面文章”，在黨建、“創城”等領域設展廳、刷標語、做牌匾，興修只重面子、不顧里子的“面子工程”。

“新形象工程”隱蔽性、欺騙性和迷惑性強，也為地方發展埋下了一顆“雷”，脫離了地方實際，甚至擠占了改善民生的資金，極易造成資源閑置浪費，引發地方債務風險。此外，一些項目“改頭換面”后，還給了個別領導干部奢侈享受的空間，背后蘊藏權力尋租和隱形腐敗風險。

“新形象工程”說到底背后還是政績觀問題，“表現在基層，根子在上面”。

一些領導干部政績觀長期錯位，將個人升遷放在首位，對周期長、見效慢的工作無感，總想著搞大動作、做大文章、上大項目，工作的出發點重在博得上級關注，罔顧基層干群心聲。

新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》將搞勞民傷財的“形象工程”“政績工程”行為從違反群眾紀律調整為違反政治紀律，并作為從重或加重處分情形。

各級領導干部要以新修訂的條例為綱，切實校正政績觀，不圖一時之名，不貪一時之功，涵養“功成不必在我，功成必定有我”的心態。上級部門應樹立科學的考核導向，加強對務實擔當干部的正向激勵，用制度手段鏟除好大喜功心態的生存土壤。

金杯銀杯不如百姓口碑。用實干的業績、民意的尺子來丈量“政績”，百姓自會看在眼里、贊在口中。（記者：劉懷丕、翟濯）

新華時評·整治形式主義｜少點擺“牌”大戰，多些實干真干

記者近日調研時看到，一些基層單位、社區掛牌甚多，有的甚至掀起擺“牌”大戰，各種“之家”“基地”“服務站”“推廣中心”等競相上墻，群眾看得眼花，基層干部叫苦。

“牌牌都想掛，一墻掛不下”“誰來檢查就掛誰的牌”“掛了摘、摘了掛，基層干部真忙活”……這些調侃，反映出基層干部群眾對“濫掛牌”現象的反感。

虛頭巴腦的牌子，折射出以形式主義落實工作責任的問題。群眾熱切期盼：少掛點“牌”，多干些事！

“掛牌”緣何有市場？究其根源是借掛牌壓責任，以掛牌推落實。上級讓基層掛牌，歸根結底還是想推卸自身責任，以為掛上了牌，責任就壓下去了，面對考核評比就有了說法。有的地方部門，一開展工作就要求基層掛個牌子、成立個專班，以為掛了牌子就給基層壓上了任務，工作就落實了。

摘牌減負，不是簡單一摘了之。上級部門要樹立和踐行正確政績觀，決不能以是否掛牌、數量多少來評判基層工作好壞，更不能將分內之事轉嫁給基層，而是要帶著基層干部一塊干，把為民造福作為從政準則。

摘牌減負，不能只重當下。有的地方雖然對“濫掛牌”現象三令五申，但往往治標不治本。對此，既要抓實抓細“濫掛牌”整治工作，摘掉重復或過時的牌子；更要從源頭加強審核把關，用制度的剛性保證摘牌減負的長效性。

摘牌減負，要從講政治、講紀律上從嚴約束。新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》，增寫了對“工作中搞層層加碼、過度留痕，增加基層工作負擔”等行為的處分規定，反對形式主義上升到黨的紀律要求，觸及到紅線就要受到處分。

工作是干出來的，不是“掛”出來的，一切工作都要落實到為群眾干實事、謀福祉上。

中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制會議強調，要著力清理基層組織“濫掛牌”問題，力度和決心之大前所未有。各級組織要把基層干部從疲于應付中解脫出來，讓他們把更多時間和精力放到為群眾解決實際問題上，放到更好地服務人民群眾上來。（記者：王明玉）

新華時評·整治形式主義｜治污先正風

安徽滁河水質污染事件引發輿論關切，個別部門負責人“雷語”暴露出當下一些干部作風問題。治污要正風，守護綠水青山，要從整頓少數干部的作風開始。

近期，第三輪第二批中央生態環境保護督察聚焦長江流域7省市的水環境問題，接連曝光了一批典型案例，產生了相當廣泛的社會影響力。相關地方無不立行立改。地處長江流域的滁州市環保部門干部本應反躬自省、自我加壓，“吃他人的塹，長自己的智”。

然而，面對中央高度重視的生態環保工作，面對社會關切，明知滁河屬于長江支流，而且已有污染發生，個別部門負責人仍表示“不知道”“馬上退休”“水質檢測沒必要”。

一個干部“不走心”是個別問題，一些干部“不上心”是作風問題。不負責任的表態背后，是對發生在眼皮子底下的問題底數不清、處置不力，更是對中央三令五申高度重視的生態文明建設“不走心”，對群眾高度關切的環境問題“不上心”。看似表態不妥，實則作風飄浮，遇事不作為，一問就抓瞎。

環境就是民生，關系著人民群眾對健康安全的期待，關系著人民群眾對美好生活的向往。污染防治是一場攻堅戰，思想上的麻木、行動上的懈怠是環境保護發展的阻力。要時刻繃緊環境保護這根弦，越是關鍵的崗位，越容不得半點馬虎。

治污先正風。5月29日，對此事負有責任的相關公職人員被免，公安機關對相關涉案人員采取強制措施。這為廣大干部樹立了鮮明導向：正風就是靶向施治、動真碰硬。

當前，全黨正在開展黨紀學習教育。希望更多黨員干部能認真對照《中國共產黨紀律處分條例》，上好這堂“公開課”，以此為戒、舉一反三，以扎實的作風守護好這片綠水青山，繪出美麗中國的新畫卷。（記者：陳尚營、陳諾）

新華時評·整治形式主義｜謹防“借調”的干著、“在編”的看著

借調范圍廣、借調時間長、借調頻率高、借調人員多……近年來有的地方在借調干部方面存在泛化傾向，甚至出現了“借調”的干著、“在編”的看著現象。過度借調，不但影響了干部隊伍的穩定和培養建設，更易滋生懶政怠政，須下力氣糾治。

2024年中央一號文件指出“縣以上機關一般不得從鄉鎮借調工作人員”，中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制會議也提出“健全規范管理制度，嚴控從縣以下單位借調工作人員”。

記者在調研中發現，基層單位對上級隨意借調人員頗有微詞。有的單位借調人員數量接近甚至超過自身在編人數。同一性質部門，只要上級開口要人，下級一般遵從，就算性質不同，部分有較強話語權的部門也能輕易實現跨領域、跨部門借調。

過度借調，已經背離借調的初衷。對被借調單位來說，被借調干部往往是骨干力量，人被抽走后一些重要崗位業務運轉艱難。對借調單位來說，被借調人員承擔的工作逐漸演變為常態性工作，助長了慵懶之風。對被借調人員來說，歸屬感、獲得感下降，評優和晉升機會減少，工作積極性受挫。

剎住過度借調的不良之風，要進一步完善制度建設，加強監督力度。借調本意是為促進干部交流培養，但往往存在“程序后面再補”“人去了再說”等隨意性，需從制度上進一步明確借調的條件、程序、期限、借調人員比例上限等，防止借調擴大化、隨意化。

剎住過度借調的不良之風，要進一步追問借調單位機構設置、編制安排是否合理，人崗是否相配。現實中，一些單位存在人、崗、編不一致現象，有的科室處室“官”多，“兵”全靠借調。這就要考量借調人員較多的單位機構設置合理性，進一步提高機構編制管理的科學化、規范化、法治化水平。

剎住過度借調的不良之風，要深入挖掘本單位干部潛力。一位被借調到上級部門的同志反映，在借調他的單位，不管是日常工作還是專項工作，甚至活動、會議的籌備，材料的寫作，都能成為借調理由，借調人員是工作執行層面主力，在編人員更多的是給予方向性指導。須下大力氣鏟除在編干部“慵懶病灶”，對于“躺平”“側臥”的干部，要樹立起鮮明的績效考核導向。

規范借調工作是為基層減負的應有之義。各級機關針對過度借調，應反躬自省、舉一反三，下大力氣建設好管理規范、權責清晰、科學高效的干部隊伍。（記者：蔣成）

新華時評·整治形式主義｜“只微笑不辦事”，要不得

5月31日，國家政務服務平臺上線運行5周年。全國政務服務“一張網”讓信息多跑路、讓群眾少跑腿，極大提高了辦事便捷度。在越來越多的“關鍵小事”都能在線速辦的同時，仍有群眾在為切身利益向職能部門求助中，遇到工作人員“只微笑不辦事”，態度積極、行動消極，解決問題“在跑步機上前進”。

當前，全黨正在開展黨紀學習教育。新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》，重申并完善了“對涉及群眾生產、生活等切身利益的問題依照政策或者有關規定能解決而不及時解決，庸懶無為、效率低下，造成不良影響”“對符合政策的群眾訴求消極應付、推諉扯皮”“不作為、亂作為、慢作為、假作為等損害群眾利益行為”等的處分內容。

開門“笑”、辦事“拖”、問題“推”、開會“忙”成為少數干部的“工作經”，這類“只微笑不辦事”的新形式主義其實也是一種庸懶無為。這樣的“作秀”，讓群眾受了累、冷了心。

托幼、養老、辦證、物業……這些事牽動民生。在涉及百姓切身利益問題時，職能部門近年來“門難進、臉難看、話難聽”的作派少了，“打太極”“拖字訣”“踢皮球”的魅影仍不時顯現。尤其需要協調才能解決的問題，少數干部接待群眾笑容滿面，承諾信誓旦旦，干起事卻拖拖拉拉。

“只微笑不辦事”的“面紗”下，還是形式主義、官僚主義在作祟。他們往往把規章制度、服務承諾“寫在紙上、掛在墻上、喊在嘴上”，但就是沒有體現在行動上。群眾觀念一旦出了偏差，工作能力難以提升，“想群眾之所想、急群眾之所急”也成了一句空話。

面對群眾的急難愁盼，不但要臉上有笑容，更要抓緊辦實事。改革進程中，越是群眾反映強烈的問題，越是錘煉干部綜合素質、提升攻堅克難能力的“磨刀石”。廣大黨員干部要拿出更加有效的舉措，在工作中善接燙手的山芋，敢啃最硬的骨頭，切實維護群眾的合理訴求和合法權益。

干得好不好，民心是桿秤。出現在群眾臉上的笑容，就是對工作實績最好的褒獎。（記者：李亞楠）