長城汽車精工自動化5.5G。      保定新聞傳媒中心記者 羅大慶 攝

□保定晚報記者 王菊 劉賽 陳葉

“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”

2013年11月，黨的十八屆三中全會作出的這一重要判斷，引領社會主義市場經(jīng)濟體制改革在新時代不斷向縱深發(fā)展。

黨中央有部署、省委有安排、保定見行動。10多年來，保定以“涅槃重生踏春行”的勇氣和斗志，高標準、高起點謀劃改革“施工圖”，瞄準制約高質(zhì)量發(fā)展最突出的問題、企業(yè)群眾最期盼的領域，加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構建、營商環(huán)境進一步優(yōu)化、經(jīng)營主體活力持續(xù)迸發(fā)。

主動融入大局  展現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展新作為

從服務冬奧會的北京地鐵11號線智能列車、服務杭州亞運會的紹興地鐵1號線車輛，到具備智能乘客服務、全自動運行的新一代北京3號線車輛，再到國內(nèi)首臺氫能源混合動力鉸接輕軌車，這些厲害的車，都“出生”在保定。

北京設計、河北京車軌道交通車輛裝備有限公司生產(chǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)效率和成本“一升一降”，是“北京研發(fā)、保定制造”的典型場景，也是京津冀協(xié)同發(fā)展在保定大地生動實踐結出的碩果。

京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略十周年，保定經(jīng)濟發(fā)展躍上新臺階：2023年全市生產(chǎn)總值達4012.2億元，人均GDP4.4萬元/人，分別是2013年的1.4倍和1.7倍。

具體來看，全市高新技術企業(yè)由152家增長至1750家，科技型中小企業(yè)由1617家增長至15562家，呈10倍裂變增長；技術合同成交額由5.3億元增長至378.34億元，增長70倍。截至2023年底，保定共吸納京津技術成果交易1368項，與京津合作項目累計499項，總投資3837億元，整體實力邁上新臺階。

數(shù)字是有溫度的，因為它的背后，是保定深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略的發(fā)展激情。

回首10年協(xié)同發(fā)展路，保定牢牢把握機遇，交出京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設、積極承接京津產(chǎn)業(yè)疏解、推動構建軌道上的京津冀、京津保人民共享高品質(zhì)生活“四張成績單”。其中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面的表現(xiàn)尤為亮眼：

聚焦“一二三”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“7+20+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局，實施“揭榜掛帥”機制，率先走出全省科技管理體制改革“新路子”，以高端高新產(chǎn)業(yè)為引領、先進制造業(yè)為支撐，R&D經(jīng)費投入強度超全國平均水平，位居全省首位。

三大產(chǎn)業(yè)構成由2014年的12.7:51.9:35.4變化為2023年的11.6:35.7:54.7，第三產(chǎn)業(yè)提高19.3個百分點，產(chǎn)業(yè)結構更加合理。

一批特色鮮明、帶動力強的大項目、好項目落地保定。截至2023年底，全市與京津合作項目累計499項，總投資3837億元，共有42家央企在保設立央企子公司255家。

市級以上研發(fā)平臺由118家增長至516家，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)由24家增長至137家；與此同時，保定市成功入選中國科協(xié)“2023-2025年度創(chuàng)新驅(qū)動示范市”，是全省唯一。

醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)同成績顯著，“一號工程”國際醫(yī)療基地建設如火如荼，與京津累計簽署合作協(xié)議247個、共建科室361個，京津派駐專家1.2萬人次，診療患者17.7萬人次，指導手術1.4萬例，開展遠程醫(yī)療合作3萬例，開展科研合作44項。

站在京津冀協(xié)同發(fā)展新起點，三地經(jīng)濟體制改革不斷深化，隨著科學、技術、人才、創(chuàng)新等優(yōu)勢資源和要素在京津保的有序流動、優(yōu)化配置，保定必將開“新”路、破“新”局、育“新”苗，向著高質(zhì)量發(fā)展全速前進。

優(yōu)化結構  新舊動能加快轉(zhuǎn)換

走進清苑區(qū)冀昌電氣集團有限公司，光伏板整齊排列、廠區(qū)密布的數(shù)據(jù)采集點實時將數(shù)據(jù)傳送到智慧中心。不久前，這里獲評河北省省級“綠色工廠”。

淘汰落后產(chǎn)能，提高生產(chǎn)效率，加速綠色化智能化轉(zhuǎn)型……企業(yè)大刀闊斧去產(chǎn)能、調(diào)結構，是保定轉(zhuǎn)換經(jīng)濟動能的縮影。

讓老產(chǎn)業(yè)新起來，讓新產(chǎn)業(yè)強起來。黨的十八屆三中全會以來，保定全市上下以供給側(cè)結構性改革為主線，以效率變革、動力變革促進質(zhì)量變革，呈現(xiàn)出全面發(fā)力、多點突破、亮點紛呈的良好局面。

在熱火朝天的工廠里，全國首條“5G超可靠低時延汽車柔性產(chǎn)線”開工；在車水馬龍的馬路上，充氫8分鐘、續(xù)航500公里的氫能環(huán)衛(wèi)車來回穿梭；在高樓林立的城市里，超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)方興未艾；在廣袤空曠的風電場，綠色能源產(chǎn)品運送到國內(nèi)及多個國家、地區(qū)，成為重點項目的“主力擔當”……一個個微鏡頭，見證著保定噴涌勃發(fā)的發(fā)展動能。

產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化之路怎么闖？保定以務實舉措回答時代之問。

讓生產(chǎn)流程變綠，保定積極引導企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過加快創(chuàng)建具備用地集約化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化等特點的綠色工廠，構建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。

當前，保定已構建起由8家國家級綠色工廠、1家國家級工業(yè)園區(qū)、10個國家級綠色設計產(chǎn)品，以及30家省級綠色工廠、1家省級綠色園區(qū)、4家省級綠色供應鏈管理企業(yè)和1個綠色設計產(chǎn)品組成的綠色制造產(chǎn)業(yè)體系，為推動實現(xiàn)新型工業(yè)化注入“綠色”活力。

圍繞“7+20+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展態(tài)勢明顯：保定電力及新能源高端裝備、汽車及零部件兩個產(chǎn)業(yè)集群躋身2024年中國民營經(jīng)濟百強產(chǎn)業(yè)集群榜單，成為推動全市先進制造業(yè)規(guī)模化、集聚化、集群化發(fā)展的生動注解。

“從產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢來看，保定正形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥‘新’、新興產(chǎn)業(yè)聚‘勢’的新格局、新局面。”市工信局黨組書記、局長付建賓表示，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的機遇和挑戰(zhàn)，保定將繼續(xù)推動產(chǎn)業(yè)集群壯大，不斷提升競爭力，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

提質(zhì)增效  政府市場協(xié)同發(fā)力

從“多頭跑”到“只跑一次”再到“一次不用跑”，從按月計到按天計再到“秒批秒辦”，從“滿墻證”到“一張證”再到“承諾+備案”即準入準營……在保定，透過企業(yè)辦事之“便”，可以窺見營商環(huán)境之變，也折射出10多年保定經(jīng)濟體制改革的“含金量”。

隨著一系列破立并舉的改革舉措落地，政府“有形之手”和市場“無形之手”協(xié)同發(fā)力，各類經(jīng)營主體活力、制度活力和社會創(chuàng)造力不斷被激發(fā)。

為便利經(jīng)營主體進入市場，我市深入推進“一業(yè)一證”“一企一證”“證照聯(lián)辦”等行政審批制度改革，企業(yè)設立登記時間壓縮至1個工作日內(nèi)，企業(yè)開辦全程網(wǎng)辦率達到90%，個體工商戶實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照“秒批秒辦”。

在項目建設方面，建立總管家、行業(yè)管家、專業(yè)管家的“一企一策”重點企業(yè)服務包制度，為長城汽車、華北電力大學等67家企事業(yè)單位制定專項政策“服務包”。

在金融環(huán)境方面，完善融資機制，落實企業(yè)上市激勵政策，變“后獎補”為“前幫扶”；發(fā)展普惠金融，有效緩解企業(yè)特別是中小微企業(yè)現(xiàn)金流短缺、融資難融資貴問題。截至2023年，全市共有上市掛牌企業(yè)135家，全年直接融資85.1億元。

在政務公開方面，以打造“投資保定”“保定服務”品牌為引領，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開，打通政策落地“最后一米”。

惠企政策頻出，2020年出臺“一網(wǎng)通辦”十八條措施，發(fā)展市場主體，2021年開設“辦不成事”反映窗口，2022年開展“萬人助萬企”行動，2023年開展“三幫三找”活動，持續(xù)推進153項人民至上微改革事項。

市場主體有活力，經(jīng)濟才有動力。數(shù)據(jù)最有說服力：全市經(jīng)營主體總量從2013年的26.5萬戶到2023年突破100萬戶，年均增長7.35萬戶，十年間平均每天增長200戶。

聚焦“雙循環(huán)”  持續(xù)釋放消費潛力

驢肉火燒、素顏版魚香肉絲和“撒貝寧同款”牛肉罩餅……“五一”假期，“潑天流量”降臨，保定穩(wěn)穩(wěn)接住。

圍繞“這么近，那么美，周末到河北”品牌，保定文旅迅速整合全市文博場館、特色景區(qū)、夜經(jīng)濟街區(qū)、高端賽事等新業(yè)態(tài)資源，豐富的文旅產(chǎn)品和服務供給，讓消費場景多點開花。

消費是經(jīng)濟增長的持久動力。近年來，保定擴內(nèi)需、穩(wěn)增長，不斷增強企業(yè)開拓國際市場的信心，在“雙循環(huán)”中迎來新發(fā)展。

2023年，圍繞落實國家、省“十四五”擴大內(nèi)需戰(zhàn)略部署，保定出臺8方面共82項系列措施，積極創(chuàng)新消費新場景，提振消費信心，增強消費能力。

今年一季度，全市社會消費品零售總額完成424.9億元，同比增長1.7%。出行類商品銷售良好，限額以上單位汽車類、石油及制品類商品零售額分別增長13.2%、9.7%。

與此同時，保定構建開放型經(jīng)濟新體制，深度融入國際大循環(huán)，抓實開放載體、開放平臺和外資項目，讓“開放的大門越開越大”。

2023年，長城汽車海外銷售31.6萬輛，增長82.5%。長城汽車、立中車輪7個項目連續(xù)三年獲得中央支持。依托國家級市場采購貿(mào)易方式試點，白溝已與全球189個國家和地區(qū)建立業(yè)務往來，由“中國箱包之都”到“世界箱包之都”加速蝶變。河北出口商品展示中心吸引省內(nèi)75家特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)入駐，年內(nèi)實現(xiàn)出口額 2.5億美元。中歐鐵路陸港城市和京雄保國際智慧港加快構建“一基地、兩中心、多節(jié)點”電商發(fā)展格局。

多個“第一”，就是保定外貿(mào)實力的最好證明：2023年，保定進出口總值714.1億元，同比增長61.2%，增速全省第一；全市實際使用外資13762萬美元，比上年增長230.0%，全省第一；位列“中國外貿(mào)百強城市”第44位，連續(xù)兩年居全省第一，在外貿(mào)結構競爭力評價中位居第12，是50強中全省唯一上榜城市。