□市委研究室聯合調研組

習近平總書記指出，“統籌推進數據產權、流通交易、收益分配、安全治理，加快構建數據基礎制度體系”。《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》明確，要充分實現數據要素價值，以數字化驅動生產生活方式和治理方式變革，為推進數字中國建設注入強大動力。在市數據局幫助指導下，競秀區圍繞“數字保定”建設，以數字化改革為引領，以激活數據要素價值作為突破口，通過系統謀劃與精準施策，在數據要素價值化方面取得突破：保定銀行為企業增信1000萬元，完成全市首例企業數據資產入表授信；企業憑借數字資產獲得750萬元數據資產質押貸款，實現全市首個數據資產“變現”。

夯基壘臺

“一辦一院一中心”構建硬支撐

麥肯錫公司預測，數據流動量每增加10%，將帶動GDP增長0.2%。2024年，各地政府立足自身資源稟賦，推進數據要素市場化價值化，深圳、蘇州、重慶等地實現數據資產質押融資首單。競秀區緊跟發展趨勢，今年6月，保定農村商業銀行基于數據資產憑證為王成蘭食品有限公司發放貸款750萬元，成功解決企業“輕資產無抵押”融資難題。數據資產化的實現離不開頂層設計支撐。競秀區在成立數據產業化工作專班的基礎上，聚焦“一辦一院一中心”加強統籌規劃，為數據要素市場化價值化筑牢根基。

成立一個辦公室統籌數字工作。區委常委、常務副區長任數據要素管理辦公室主任，統籌協調數據匯總、共享和開放。工作中，全面梳理數據產業發展的“難點”與“卡點”，推出需求清單、能力清單、重點項目清單，架起技術創新中心、重點實驗室、工業研發機構、產業技術研究院與重點企業和重點產業鏈合作橋梁，集合優勢力量解決“卡脖子”問題。通過“黨委引領、專班推進、部門聯動、企業牽引、科研協同”機制，保障數據要素價值化工作有序推進。例如，聚焦縮微膠片產業發展，協調區檔案館與樂凱醫療科技有限公司合作，開展重要電子檔案異質備份試點建設，加快縮微數字膠片的國產化應用進程；協助天威保變、維爾鑄機、樂凱集團、中興汽車等16家規上企業全部應用MES、ERP、PLM等數字化平臺，為下一步數據資產化奠定基礎。

依托一個研究院提升政策供給效能。根據財政部《關于加強數據資產管理的指導意見》，競秀區與市數據局、河北金融學院共建保定市企服數據要素研究院，圍繞制造業、商貿、農業三大領域，深入調研427家企業，詳細研究分析我市企業數據資源現狀，制定發布《保定市企業數據資源現狀白皮書》《以數據資產登記撬動要素市場的實施路徑》，明確數據使用的規范和邊界，建立起“登記確權→價值顯化→流通賦能”三階模型，在全市率先構建了公共數據價值化實現路徑。今年5月，該研究院聯合市財政局、石家莊數據資產運營管理有限公司共建的保定市企服數據資產認證登記中心正式上線運營，可提供涵蓋登記申請、合規確權、質量評價、價值評估、融資對接及交易的全流程服務，成為競秀區在數據要素市場化配置領域的關鍵一招。

借助一個中心加速資產價值釋放。以“做實登記基礎、做通市場循環、做強企業動能”為目標，依托保定市企服數據資產認證登記中心，在區行政審批局核準設立全市首家保定市企服數據資產認證登記評價中心，該中心一方面組織專業團隊為企業提供數據資產價值評估咨詢服務，幫助企業更精準地衡量數據資產的價值，為數據資產的交易和融資提供有力支撐。另一方面，加強與金融機構合作，為擁有優質數據資產的企業提供專項金融產品，解決企業在數據開發和應用過程中的資金難題。同時，在全區10個鄉鎮街道設立數據資產登記服務站，支持企業開展數據資產入表。

提質增效

優質服務厚植數據產業沃土

競秀區立足頂層設計，以系統性改革為牽引，從政務服務、產學研協同、資金激勵、人才引育四大維度精準發力，全力構建數字經濟發展新生態。

審批“被動等”變“主動跑”，賦能數據營商環境。推出企業綜合數字化服務平臺“競心辦”，設立47個審批事項、293項點單服務，惠企政策“一站通達”，幫辦代辦團隊為企業提供全流程代辦服務。印發《金融支持中小微企業發展的若干措施》，從建立重點產業金融支持“白名單”、企業融資信息發布、深化政府性融資擔保增信作用、支持企業拓展直接融資等方面，全面開展金融服務。成立數據資產服務站，對規上工業企業和專精特新企業進行評估，147家企業完成數據歸集，44家企業上云。按照“數據登記→合規評價→資產定價→金融應用”四步法，依托保定市企服數據資產認證登記平臺，引入北京中金浩資產評估有限責任公司、中國誠信集團、中知在線（北京）數字科技有限責任公司等第三方評估機構和技術服務商，對企業數據資產評估確權，前100家完成數據資產登記的企業，享全額補貼，實現零成本辦理。

合作“散點式”變“矩陣式”，激活產學研新引擎。持續開展“揭榜掛帥”，2024年發布科技需求項目7個，全部成功揭榜。支持駐區科技龍頭企業與“環高校創新知識經濟圈”、國家重點實驗室等合作，推動企業主導的產學研合作。中國樂凱與蘇州國家實驗室能源環境材料研究部建立戰略合作關系，保變電氣與華北電力大學、河北工業大學等高校成立研究生工作站，與國家電網聯合成立“電工磁性材料模擬仿真與工業應用聯合實驗室”，與首鋼、武鋼、寶鋼分別成立“聯合實驗室”，與西門子合作建立“聯合工業應用仿真中心”，為科技創新提供強大助力。近日，組織召開首批企業數據資產登記工作推進會，邀請200余家企業代表、金融機構及高校專家共同探討數據要素市場化路徑，按下數據價值化改革加速鍵。

獎補“分細流”變“匯江海”，激活創新發展動能。建立科技創新激勵機制，對科創企業和創新平臺給予5萬-200萬元獎勵，對創新項目、成果轉化項目給予最高300萬元獎勵。落實《保定市推進數據智能產業創新發展措施》，企業開展數據產權登記、數據撮合交易、數據資源入表、數據資產融資、算力資源租賃、購買大模型應用產品或者使用大模型技術與服務，年度總額達到30萬元以上的，按實際支出費用給予30%獎勵。2024年，競秀區通過落實研發費用加計扣除政策，為211家企業減免稅費1.93億元。同時，發放286.83萬元創新獎勵，重點支持保變電氣、維爾鑄機、興潤汽車等企業數字化轉型、技術升級；劃撥6600萬元，助力中國樂凱柔性鈣鈦礦太陽能電池中試線建設。

育才“獨木橋”變“立交橋”，筑牢人才成長高地。圍繞人才引進、培養等關鍵環節，發布《關于聚才引智支持就業創業若干扶持政策》《鼓勵高校畢業生來競秀區發展扶持政策》等支持政策，為37名高層次人才發放燕趙英才A卡。與河北大學、河北農大、河北工藝美術學院、保定新興技工學校等高校、職業院校合作，開設大數據、人工智能、動漫直播、未來康養等相關專業課程和培訓項目，培養適應數字經濟發展需求的專業人才。發揮“編制周轉池”作用，安排5名全額事業編支持樂凱引進高端人才。設立高層次專家智庫咨詢服務中心，依托數智人力資源服務產業園，借勢重慶八戒網，為“2+1”產業發展提供高端人才資源。

碩果盈枝

數據產業煥發蓬勃生機

為打造數據資產運營發展高地，競秀區立足全局謀篇布局，緊扣數據要素市場化主線，以資源整合為基礎、資產運營為核心、場景應用為突破，多點發力、協同推進，在數據產業發展中取得階段性成效。

國家數據標注基地建設推進有力。豐富國家級數據標注基地內涵，在多模態數據標注平臺、數據資產登記平臺V1.0、數字金融服務平臺的基礎上，增加可信數據空間。該空間依托中國聯通的技術優勢和保定市數據資源，構建了涵蓋數據采集、加工、標注、應用的全產業鏈生態體系，通過政府與企業合作推動數據要素市場規范化發展，促進數據資源的合法流通與高效利用。國家數據標注基地（競秀園區）成功吸引河北東軟、河北達夢、雄安金相科技等省內外優質企業入駐。

數據資產“變現”成效顯著。以數據資產登記為突破口，探索“政府引導、平臺運營、金融賦能”改革路徑，破解企業數據“有權屬無憑證、有價值難計量”發展瓶頸，暢通“資源變資產、資產變資本”價值轉化通道。依托保定市企服數據資產認證登記平臺，引入第三方機構與技術服務商，構建起涵蓋申報、評估、確權、登記、入表、融資、交易的全流程服務體系，保障數據資產登記流程公正、合規、可追溯，為企業提供一站式數字化資產管理服務。目前，競秀區已形成覆蓋“數據確權—價值評估—登記入表—交易流通—融資轉化”的全生命周期生態閉環。今年6月，在政府協調推動下，王成蘭食品有限公司經北京中金浩評定數據資產2000萬元，保定農村商業銀行基于數據資產憑證發放貸款750萬元，成功解決企業“輕資產無抵押”融資難題。

高質量數據集建設成果豐碩。以打造行業高質量數據集為抓手，深入企業挖掘特色數據資源，并牽頭組織行業專家參與制定相關規范和標準。同時，強化跨領域協同，聯合河北金融學院、企服數據要素研究院、保定銀行成立數據應用研究小組，整合政府、金融機構及第三方數據，形成企業授信全周期風控高質量數據集，并基于此構建客戶全維度評價體系，為企業提供精準數據支持。在實踐層面，2024年12月，保定銀行依托該數據集為新杰出商貿增信1000萬元，完成全市首例企業數據資產入表授信，打破傳統抵押擔保模式，將專利數量、交易流水等數據資產轉化為“金融信用”，為輕資產中小企業開辟融資新路徑。此外，聯合華北地質勘查局五一九大隊等單位推出地理信息高質量數據集，聚焦地下空間探測、管網識別、土地監測三大領域，廣泛應用于城市建設、生態保護等場景。目前，正聚焦特色產業深化數據集建設，機械加工領域的藍德機械、醫療健康領域的河北東軟、古籍數字化領域的新蓮池書院等特色項目穩步推進。

“數據要素X”場景融合效應凸顯。競秀區堅持多場景牽引，深化“數據要素X”行動，積極探索數據要素與不同行業的深度融合，實現一批標桿場景突破。在城市數字化治理領域，強化數字賦能，建設用數據說話、用數據管理、用數據決策、用數據創新的區級智慧城市平臺，完成智慧黨建、智慧城管、智慧社區等多個數字場景。在產業數字化轉型方面，以“智改數轉網聯”為抓手，助力企業技術革新。例如，河北求實醫療研發的超聲隔離透聲膜等產品達國內領先水平，其全透聲膜生產設備更是實現從原料到成品的全自動化生產。在消費與文旅場景方面，針對“Z世代”消費趨勢，對萬博茂業商圈進行智慧化改造，融入AR/VR全場景數字應用并布局元宇宙體驗館，為數字文旅發展注入新活力。在跨領域融合創新方面，與保定市第二醫院合作，利用AI智能機器人開展精準普法，開創“科技+法治+醫療”協同新模式；引入DeepSeek技術賦能社區治理，通過“社區共治+算法治理”構建智能標簽系統，居民需求響應效率提升200%，同類問題重復發生率降低45%。通過多場景協同發力，數據要素乘數效應持續釋放。

數字經濟區域協同持續深化。主動融入京津冀協同發展，以數據共享與產業協作為核心，全方位推進區域深度融合。在數據資源協同層面，與相鄰縣（市、區）共建數據共享機制，開放可信數據空間平臺接口，吸引企業、高校、科研機構多方參與，實現區域內數據的高效流通與協同利用，為數字經濟發展夯實數據基礎。在產業協同發展方面，積極對接北京、天津等地區，深化京津冀數字經濟合作，通過承接產業轉移、吸納技術外溢，吸引京津冀優質企業和項目落戶。同時，依托本地特色資源，推動競秀區數字經濟產業反哺京津市場，形成互利共贏的發展格局。在重點項目落地實踐方面，與北京中科老專家技術中心共建“保定中試產業基地”，匯聚800余名人工智能、裝備制造等領域院士專家，打造輻射京津冀中試標桿；引進4家央企三級子公司，助力天威保變、大唐熱電廠融入京保石電力及新能源裝備產業廊道；引入捷雙航空入駐競秀區經開區，聯合省體育局航空運動中心、北京理工大學組建數字低空專家委員會，成立數字低空創新發展研究院，全力打造低空經濟產業園，為區域協同發展注入強勁動力。

啟示思考

五維實踐沉淀發展良策

競秀區立足“數據是資源、應用是核心”的理念，統籌推進國家級數據標注基地建設和數字保定建設，以優勢聚資源，以應用帶發展，成功演繹“數據變黃金”的創新實踐。

啟示一：謀篇布局搶占先機，筑牢數據產業發展根基。競秀區通過成立數據產業化工作專班、建強“一辦一院一中心”、打造保定市企服數據資產認證登記平臺等一系列舉措，在頂層設計上提前謀劃，明確了數據要素價值化工作的方向和路徑，為數據產業發展提供了強有力的組織領導和政策制度保障，也為在全市率先實現數據要素市場化價值化奠定基礎。

啟示二：優化服務激發潛能，構建數據產業發展沃土。競秀區以打造優質高效服務機制為著力點，持續推進“放管服”改革和“數字政府”建設，構建全域服務支撐體系。特別是在營商環境方面，制定一系列政策文件，推出企業綜合數字化服務平臺“競心辦”，深化“高效辦成一件事”改革，建立“533”政企常態化溝通機制，動態解決企業訴求，為企業發展提供了良好的環境。

啟示三：場景驅動釋放價值，激活數據產業發展動能。場景牽引是打通數據應用“最后一公里”的有效方式，競秀區堅持“從解決應用中的難點痛點出發，以場景化帶動數據要素價值化”，推出需求清單、能力清單、重點項目清單，不僅推動數據與金融科技、醫療衛生等多領域深度融合，釋放公共數據在城市規劃、金融授信等場景中的核心價值，更通過打造“數據要素X”創新場景，催生出數據驅動的新業態、新模式，讓數據真正從“資源”蝶變為推動數字經濟高質量發展的“黃金動能”。

啟示四：創新驅動提升競爭力，鍛造數據產業發展內核。在數據產業激烈競爭中，科技創新是破局關鍵。競秀區以系統化創新舉措激活數據產業發展動能——成立數據要素管理辦公室，集中攻堅“卡脖子”技術難題；深化產學研合作，與高校、科研院所共建創新平臺；建立科技創新激勵機制，扶持創新項目。多重舉措協同發力，使競秀區在數據產業賽道中脫穎而出。

啟示五：區域協同實現共贏，拓展數據產業發展格局。在數字經濟一體化浪潮下，跨區域協同是提升產業能級的必由之路。競秀區主動融入區域發展大局，構建多層級合作體系——對內與相鄰縣（市、區）建立數據共享機制，實現區域內數據互聯互通；本地特色數字經濟產業推向京津冀市場，承接產業轉移、吸納技術外溢。同時，完善跨區域數據安全保障機制，強化應用監管與服務。通過“內聯外通、安全護航”的協同模式，拓展數據產業發展空間，為實現互利共贏、助推數字經濟高質量發展提供經驗。

（撰稿人：劉小強 田智慧 趙崟機 郭鶴松）