□中共保定市委辦公室理論學習中心組

（一）夢想如長風，鼓起船帆；目標如燈塔，引領征程。

2021年，是我市開啟“十四五”新征程、打造品質生活之城的關鍵一年。面對新的發展重任，保定要如何做？

市委十一屆十一次全會審時度勢，找準路徑，“堅持系統觀念，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項”，明確提出要統籌好“十個關系”。

堅持系統觀念，統籌“十個關系”，是建立在對系統觀念方法論深刻理解基礎上的準確運用和積極實踐，是市委基于對宏觀形勢的科學把握、客觀規律的清醒認識和針對保定現實狀況快速提升自身實力的重要思考和有力舉措，對全面構建發展新格局，開啟“十四五”新征程，推動高質量發展，具有十分重要的指導意義。

（二）歷史的經驗表明，系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法，是共產黨人戰勝風險挑戰、不斷走向勝利的重要認識論和方法論，是我們黨在領導革命、建設和改革過程中總結出來的重要經驗。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”總體布局，協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨“四個全面”戰略布局，更加注重改革的系統性、整體性和協同性，帶領全黨全國各族人民取得了歷史性成就。

黨的十九屆五中全會將“堅持系統觀念”作為“十四五”時期我國經濟社會發展必須遵循的重要原則之一。

中央經濟工作會議再次強調，要堅持系統觀念。

（三）善弈者謀勢，善謀者致遠。

如何發展，需要跨越宏闊的時空維度思考；如何布局，需要總攬繁復的縱橫道路抉擇。

市委在“十四五”開局之年把“奮力推動品質生活之城建設邁好第一步、見到新氣象”作為全市年度工作的總抓手，要求統籌整體推進與重點突破的關系；服務北京與聯動雄安的關系；城市轉型與產業轉型的關系；城市經濟與縣域經濟的關系；深化改革與擴大開放的關系；綠水青山與金山銀山的關系；辦好民生實事與提高生活品質的關系；脫貧攻堅與鄉村振興的關系；德治引領與法治保障的關系；高質量發展與高水平安全的關系。

堅持系統觀念，統籌“十個關系”，是對習近平總書記關于治國理政的一系列重要論述的具體實踐，是對十九屆五中全會及中央經濟工作會議精神的深刻把握。

只有充分挖掘好各個要素的內涵，協調好方方面面的關系，遵循好事物發展的規律，才能在前進道路上凝聚合力，才能在快速發展中不變形不走偏，保證我市的創新發展、綠色發展、高質量發展。

（四）統籌“十個關系”的新要求是對我們過往實踐的集中精煉與深刻推進。

“理念是實踐的先導”，理念科學，發展才能蹄疾步穩；“思想是行動的指南”，思想破冰，行動才能突破重圍；“戰略是發展的規劃”，戰略得當，未來才能行穩致遠。在新起點上，以什么樣的理念引領，以什么樣的思想支撐，以什么樣的戰略籌劃，才能把保定的發展帶入一個新的境界？

既取勢、又取實。過去一年，市委積極踐行系統觀念這個基礎性的思想和工作方法，系統謀劃、統籌推進全市各項事業，根據新的實踐需要，形成一系列新布局和新方略，開啟了保定發展新篇章。

市委十一屆九次全會作出“11258”總體要求：以堅持人民至上為統領，以落實京津冀協同發展戰略為主線，以服務北京、聯動雄安和推進城市轉型、產業轉型齊頭并進為兩個抓手，加快建設創新保定、智造保定、山水保定、人才保定、文化保定“五個保定”，全力打造創新驅動發展高地、產業轉型升級高地、雄安協同保障高地、新型城鎮化發展高地、一流營商環境高地、生態文明建設高地、文化精神傳承高地、法治建設高地“八個高地”。

市委十一屆十次全會提出：構建京雄保一體化發展新格局，重點推動協同創新一體化、產業聯動一體化、生態建設一體化、公共服務一體化、城鄉融合一體化、營商環境一體化、社會治理一體化“七個一體化”。

這些布局、目標、方略和要求，都是戰略和創新思維的產物，也是系統觀念的結晶，對保定未來各項工作起到了綱舉目張、引領方向的作用。

（五）“河出潼關，因有太華抵抗，而水力益增其奔猛；風回三峽，因有巫山為隔，而風力益增其怒號。”

堅持系統觀念，統籌“十個關系”，是基于抓牢機遇建設品質生活之城的科學考量。

北京由“虹吸”向“外溢”轉變，產業鏈加速向周邊布局，保定處于環京津核心功能區，潛力無限；改革開放向構建雙循環新發展格局轉變，農村集體經營性建設用地入市等一系列改革措施加快實施，高水平對外開放邁出新步伐，將有效釋放國內市場活力；宏觀政策的新趨勢為我們推進城市轉型、產業轉型帶來了重大機遇…… 

堅持系統觀念，統籌“十個關系”，是基于當前國際國內形勢轉危為機的必然選擇。

我們把握著巨大的優勢利好，也要清醒地認識全市經濟社會發展面臨著的突出問題。當前，我們面臨新冠肺炎疫情嚴重沖擊、美國政府對外政策調整、英國脫歐協議達成、RCEP協定正式簽署、中歐投資協定談判如期完成等更加復雜的外部環境，也存在區域發展不平衡不充分、主導產業優勢不明顯、制造業占比偏低、新動能成長不快、生態環境治理任務依然艱巨、營商環境不夠優化、民生領域還有不少短板等經濟社會發展的內部問題。

山高擋不住愚公，困難嚇不倒英雄。面對大挑戰，當有大信心；面對大機遇，當謀大發展。面對契機與危機、優勢與短板，市委保持戰略定力和清醒頭腦，迅速找準定位，針對自身優劣勢大力解決當前問題，抓緊京津冀協同發展和雄安新區發展機遇，提出統籌“十個關系”的系統觀念要求，積極順應了國際國內形勢之變、工作任務之變、部署要求之變，堅持了守正和創新、革故和鼎新相統一，堅持了問題導向、目標導向和結果導向相銜接。

（六）習近平總書記指出：“要統籌兼顧、綜合平衡，突出重點、帶動全局，有的時候要抓大放小、以大兼小，有的時候又要以小帶大、小中見大，形象地說，就是要十個指頭彈鋼琴。”

以統籌“十個關系”把握“品質生活之城建設”是堅持系統觀念的集中體現，遵循發展的內在規律與實踐要求。

統籌推進才能整體協調把握大局，重點突破方能以點帶面激發動力，二者兼顧，是對“兩點論”與“重點論”辯證關系的堅持，具有提綱挈領的作用。

服務北京是政治任務，建設雄安是千年大計，二者既是責任，更是機遇。

產業轉型促進經濟持續快速發展，城市轉型帶動社會全面轉型，兩者互動互為促進，帶來社會嬗變。

縣域經濟的發展離不開城市經濟的輻射帶動，城市經濟的發展需要縣域經濟的輔助壯大，二者相輔相成，促使社會整體經濟狀況深刻改變。

深化改革以消除體制內部壁壘，擴大開放以促進轉型創新，兩者合力推動經濟高質量發展升級。

我們既要“綠水青山”，也要“金山銀山”，良好的生態環境是經濟社會發展的基礎，生態效益也可以直接轉化為經濟效益和社會效益。

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”只有辦好民生實事，才能提高人民生活品質，人民受益與人民滿意是品質生活之城建設的根本出發點與落腳點。

脫貧攻堅聚焦到點，是階段性的目標；鄉村振興覆蓋到面，需要久久為功，脫貧是振興的基礎更是優先任務，兩者互補互進良性循環。

“法安天下，德潤人心”，二者配合支持互為補充，共同保證社會穩定，長治久安。

發展是目的，安全是前提，保定作為首都政治的“護城河”，兩者需要良性互動，同時都要硬，高水平的安全保障發展的可持續性，高質量的發展才是最大的安全，而兩者的根本都是為了保障人民利益。

（七）面向歷史和未來，保定又站在一個新的起點上。

市委提出精心打造品質生活之城的目標，這是時代的召喚。

重返第一方陣、再創大市輝煌，這是1000萬保定人民的強烈心聲。

“品質生活之城建設”是一項系統工程，各個環節間具有很強的關聯性與互動性。

堅持系統觀念，統籌“十個關系”，遵循發展的內在規律與實踐要求，統籌整體工作，將謀事和謀勢、謀當下和謀未來統一起來，才能在危機中育先機、于變局中開新局，獲得推動品質生活之城建設邁好第一步、見到新氣象的金鑰匙。

堅持系統觀念，統籌“十個關系”，是對“品質生活之城建設”的全篇謀劃、總體把握。“要注重研究規律、把握未來，注重大處著眼、小處入手，注重善始善終、善作善成。”

（八）“潮平兩岸闊，風正一帆懸。”

“十四五”大幕已啟，我們要始終錨定方向，著眼實現第二個百年奮斗目標，從全局出發，堅持系統觀念，深入做好落實中央、省委部署要求與保定實際相結合的文章，主動作為，創新有為，不馳于空想、不騖于虛聲，緊緊圍繞構建京雄保一體化發展新格局，充分激發高質量發展的澎湃勢能，凝心聚力打造品質生活之城，強勢開局、增比進位、創新突破、實干爭先，把宏偉藍圖和重大部署變成美好現實，以優異成績慶祝建黨100周年。

（撰稿人：潘波 高東海 康菲 喻言）