■ 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院亞太安全與外交研究室主任 張 潔

　　■ 海南省海上絲綢之路研究基地研究員 劉 鋒

　　■ 國(guó)家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“國(guó)家海洋治理體系構(gòu)建研究”首席專家 胡志勇

　　據(jù)美國(guó)海軍協(xié)會(huì)網(wǎng)站11月1日?qǐng)?bào)道，調(diào)查人員已經(jīng)確定，美國(guó)海軍“海狼”級(jí)攻擊核潛艇“康涅狄格”號(hào)在南海地區(qū)潛航時(shí)，撞上一座未知海山，導(dǎo)致核潛艇在水下擱淺。10月2日,“康涅狄格”號(hào)核潛艇在南海發(fā)生碰撞事故后，美軍時(shí)隔5天才發(fā)表一份語(yǔ)焉不詳?shù)暮?jiǎn)短聲明，遲遲不愿公布事故詳情，始終對(duì)事故原因閉口不提，引起外界廣泛猜測(cè)與擔(dān)憂。11月4日，美國(guó)海軍第七艦隊(duì)解除“康涅狄格”號(hào)核潛艇上3位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作的海軍人員職務(wù)，但美軍仍未解釋“康涅狄格”號(hào)核潛艇是如何撞上海山的，也未透露該潛艇的損壞程度。

　　美軍對(duì)“康涅狄格”號(hào)核潛艇碰撞事件的遮遮掩掩，引人浮想聯(lián)翩。美軍核潛艇碰撞事件為何發(fā)生？美軍在南海隱藏著多少軍事部署？美國(guó)在南海的圖謀能否得逞？本版邀請(qǐng)三位南海問(wèn)題專家共同解局。

　　美軍核潛艇碰撞事件究竟為何發(fā)生？

　　距離美國(guó)海軍“海狼”級(jí)攻擊核潛艇“康涅狄格”號(hào)在南海發(fā)生碰撞，已過(guò)去1月有余。梳理核潛艇碰撞事件始末，始終疑云密布。《美國(guó)海軍新聞》報(bào)道稱，撞擊事件導(dǎo)致一些海軍士兵中度或輕度受傷，船體部分損壞，但核潛艇的核動(dòng)力沒(méi)有被破壞。美國(guó)第七艦隊(duì)對(duì)外發(fā)表“康涅狄格”號(hào)核潛艇事故調(diào)查聲明稱，該潛艇在南海水域相撞的物體是“未知的海底山”。除此之外，美軍再?zèng)]有公布事件更多詳細(xì)信息。

　　張潔：對(duì)于“康涅狄格”號(hào)核潛艇在南海的碰撞事件，美軍官方公布的信息十分有限，難免引發(fā)多方猜疑。從已公開的信息來(lái)看，“康涅狄格”號(hào)核潛艇發(fā)生碰撞后，前往關(guān)島等待維修。相比此前美國(guó)海軍“菲茲杰拉德”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦在南海發(fā)生撞擊“艦毀人亡”的情況，這次事故造成的損傷尚在可控范圍。此外，從美國(guó)海軍對(duì)核潛艇指揮人員的處置可以推斷，這次碰撞事故可能是由于南海海底復(fù)雜環(huán)境和指揮人員的判斷失誤。

　　除了事故發(fā)生的直接原因，這次事故中值得關(guān)注和追問(wèn)的問(wèn)題是：美國(guó)核潛艇為什么來(lái)到南海？近年來(lái)，美國(guó)極大加強(qiáng)南海海域情報(bào)活動(dòng)，利用包括海洋測(cè)量船、P8A反潛巡邏機(jī)、潛航器、感應(yīng)器等多種方式，海空一體化加大對(duì)南海偵察、監(jiān)測(cè)。美國(guó)“2021財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案”中涉及的“太平洋威懾倡議”提出，加強(qiáng)美國(guó)在南海海域的對(duì)華威懾能力。有數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，美國(guó)在南海的抵近偵察頻率和總次數(shù)都非常驚人。這些跡象都表明，美國(guó)正在全方位加強(qiáng)在南海的軍事力量。由此推斷，美軍核潛艇來(lái)到南海的主要目的之一，可能是監(jiān)測(cè)中國(guó)軍事力量的海上活動(dòng)情況。

　　胡志勇：“康涅狄格”號(hào)核潛艇是美國(guó)技術(shù)最先進(jìn)、造價(jià)最昂貴的3艘“海狼”級(jí)核潛艇之一，卻在南海“撞上海山”，一個(gè)合理推測(cè)是，“康涅狄格”號(hào)核潛艇可能是為了躲避監(jiān)測(cè)，關(guān)閉了潛艇的部分功能，導(dǎo)致無(wú)法準(zhǔn)確識(shí)別周邊環(huán)境而發(fā)生碰撞。值得關(guān)注的是，美國(guó)此次行動(dòng)并未通報(bào)給中國(guó)、越南、菲律賓等南海周邊國(guó)家，是一次偷偷摸摸的行動(dòng)，結(jié)果“偷雞不成蝕把米”，造成嚴(yán)重事故。美軍不愿透露更多事故細(xì)節(jié)，主要是因?yàn)楹藵撏儆诤诵能娛聶C(jī)密，為防止其他國(guó)家借此窺探核潛艇的具體功能和參數(shù)，美國(guó)不愿意也不可能向其他國(guó)家公開具體受損情況。

　　劉鋒：“康涅狄格”號(hào)核潛艇在南海“撞山”，不排除是“康涅狄格”號(hào)在南海進(jìn)行某些極限操作的可能。多年來(lái)，美軍不斷在南海開展抵近偵察、監(jiān)測(cè)等活動(dòng)。按照常理，核潛艇在海底行動(dòng)時(shí)理應(yīng)對(duì)周邊環(huán)境有一定了解，與“危險(xiǎn)地帶”保持必要的安全距離。因此，一種可能的解釋是，“康涅狄格”號(hào)在進(jìn)行某些更加細(xì)致的海底探測(cè)，或是嘗試更加激進(jìn)的極限操作，從而導(dǎo)致事故。國(guó)際社會(huì)完全有理由擔(dān)憂，9000多噸排水量的核潛艇一旦在水下發(fā)生核泄漏，對(duì)南海海域可能帶來(lái)災(zāi)難性后果。

　　值得警惕的是，此次“康涅狄格”號(hào)核潛艇碰撞事件，只是美軍近年來(lái)不斷涉足南海的冰山一角。長(zhǎng)期以來(lái)，美軍打著“航行和飛越自由”的旗號(hào)，頻繁派遣航母、戰(zhàn)略轟炸機(jī)、核潛艇等先進(jìn)武器平臺(tái)在南海活動(dòng)，嚴(yán)重威脅地區(qū)國(guó)家安全，加劇地區(qū)緊張局勢(shì)，這是此次事件的根源所在、危害所在。

　　美軍在南海到底藏著多少軍事部署？

　　根據(jù)長(zhǎng)期跟蹤南海問(wèn)題的智庫(kù)“南海戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)感知計(jì)劃”統(tǒng)計(jì)，2021年上半年，以海洋監(jiān)視船為代表的美軍海上偵察力量的活動(dòng)強(qiáng)度持續(xù)走高，美軍擁有的5艘海洋監(jiān)視船均前往南海開展作業(yè)。在這半年的181天中，至少有161天有一艘以上海洋監(jiān)視船在南海部署，出動(dòng)率達(dá)89%，幾乎沒(méi)有空窗期。11月10日，美國(guó)防部在海外社交平臺(tái)上發(fā)布一張俯拍航母照片，并囂張配文：“美國(guó)海軍‘卡爾·文森’號(hào)航母經(jīng)過(guò)南海。你能數(shù)出（甲板上）有多少架飛機(jī)嗎？”

　　劉鋒：自2009年3月“無(wú)瑕”號(hào)事件發(fā)生以來(lái)，十余年間，美國(guó)變本加厲持續(xù)擴(kuò)大在南海軍事活動(dòng)，一方面不斷派遣海軍監(jiān)測(cè)船舶以及所謂的海洋科考船，加大對(duì)南海的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)，廣泛搜集南海水文、氣象、海流等多方面資料，以彌補(bǔ)美國(guó)在南海海況第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料方面的“短板”，為美軍大型艦艇頻繁出入南海“保駕護(hù)航”；另一方面緊盯中國(guó)在南海的軍事活動(dòng)，特別是海南和廣東等地的軍事基地建設(shè)，意欲針對(duì)中國(guó)海洋強(qiáng)軍和海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)行前出預(yù)置和戰(zhàn)略壓制。

　　美國(guó)在南海軍事部署的調(diào)整轉(zhuǎn)變，經(jīng)歷了“三部曲”。

　　其一，借助在南海地區(qū)的軍事盟友、戰(zhàn)略伙伴，加強(qiáng)在南海周邊的前沿軍事部署。東翼，強(qiáng)化與菲律賓軍事合作，企圖重新常態(tài)化駐扎菲律賓克拉克空軍基地及蘇比克灣海軍基地；西側(cè)，拉攏越南在南海共同制華，覬覦越南金蘭灣，妄圖租借其作為美軍新的軍事基地；南向，在新加坡加大部署瀕海戰(zhàn)斗艦等軍事力量，輻射至馬六甲海峽一線，借此形成對(duì)中國(guó)在南海地區(qū)的合圍之勢(shì)。但目前來(lái)看，南海周邊國(guó)家對(duì)美國(guó)并非言聽計(jì)從，美國(guó)依靠盟友和伙伴的策略近年來(lái)并沒(méi)能順利施展。

　　其二，美軍從幕后走向臺(tái)前，很多時(shí)候可謂“赤膊上陣”。今年以來(lái)，美國(guó)公然放棄在南海主權(quán)爭(zhēng)議上不持立場(chǎng)的承諾，直接介入南海地區(qū)領(lǐng)土和海洋爭(zhēng)端，美軍艦艇頻頻在南海開展軍事活動(dòng)“秀肌肉”，不斷激化南海緊張局勢(shì)。

　　其三，拉攏日本、澳大利亞、英國(guó)等域外國(guó)家，借盟友聲勢(shì)“組團(tuán)”來(lái)南海攪局，改變過(guò)去美國(guó)“唱獨(dú)角戲”的格局，聯(lián)合域外盟友向中國(guó)施壓。

　　張潔：自特朗普政府提出“印太戰(zhàn)略”至今，美國(guó)加強(qiáng)南海戰(zhàn)略部署的行動(dòng)日漸明顯，并呈現(xiàn)軍事化、法理化、輿情化、國(guó)際化傾向：一方面，美國(guó)通過(guò)抵近偵察、海空域巡航等方式加強(qiáng)在南海的軍力部署，加強(qiáng)南海軍事化；另一方面，美國(guó)自2016年至今，每年發(fā)布所謂涉南海聲明，要求中國(guó)遵守南海仲裁案“裁決”，加大法理化攻勢(shì)；此外，美國(guó)在南海議題上利用國(guó)際媒體，抹黑中國(guó)，將中國(guó)塑造成霸凌南海周邊國(guó)家的形象，形成輿論攻勢(shì)；同時(shí)，拜登政府試圖利用偽多邊主義，激活、強(qiáng)化和成立諸如“美日印澳四邊對(duì)話”“美英澳安全伙伴關(guān)系”機(jī)制，利用盟友與伙伴國(guó)家搞“小圈子”，在南海問(wèn)題上試圖遏制中國(guó)。需要強(qiáng)調(diào)的是，美國(guó)插手南海問(wèn)題的真正目的是，通過(guò)維護(hù)所謂的“航行與飛越自由”，為美國(guó)加強(qiáng)在南海的軍事存在尋找理由，與中國(guó)爭(zhēng)奪地區(qū)安全秩序的主導(dǎo)權(quán)。

　　2020年以來(lái)，南海局勢(shì)從“趨穩(wěn)向好”轉(zhuǎn)為“復(fù)雜動(dòng)蕩”，主要體現(xiàn)在：其一，美國(guó)加大了對(duì)南海的多手段介入，特別是2020年7月時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧發(fā)表講話，事實(shí)上改變了美國(guó)長(zhǎng)期在南海領(lǐng)土領(lǐng)海爭(zhēng)端上的“中立立場(chǎng)”；其二，在美國(guó)的“撐腰”和支持下，南海周邊國(guó)家通過(guò)島礁建設(shè)、油氣資源開發(fā)等途徑，不斷固化其非法主張與非法占有；其三，美國(guó)加大力度介入“南海行為準(zhǔn)則”，鼓勵(lì)相關(guān)國(guó)家將仲裁案“裁決”納入其中，要求中國(guó)與東盟國(guó)家在談判中顧及所謂域外國(guó)家的軍事與經(jīng)濟(jì)利益。

　　美國(guó)攪亂南海的圖謀能否得逞？

　　據(jù)美國(guó)太平洋艦隊(duì)網(wǎng)站報(bào)道，海上合作行動(dòng)和美國(guó)航母在南海的行動(dòng)，是美國(guó)海軍在“印太地區(qū)”展示存在感的部分例行活動(dòng)。美軍第一航母戰(zhàn)斗群的指揮官丹·馬丁少將宣稱：“‘印太地區(qū)’是一個(gè)充滿活力的地區(qū)，通過(guò)繼續(xù)與我們的盟友和伙伴在國(guó)際水域和空域開展例行行動(dòng)，我們證明自己堅(jiān)定不移地致力于維護(hù)海上和空中國(guó)際法，并確保所有國(guó)家也都能在毫無(wú)畏懼和異議的情況下這樣做。”

　　張潔：盡管美國(guó)不斷攪動(dòng)南海局勢(shì)，但目前來(lái)看，南海周邊國(guó)家與中國(guó)共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定，有諸多現(xiàn)實(shí)因素支撐。其一，共同抗擊疫情、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是東南亞國(guó)家的現(xiàn)實(shí)訴求，南海周邊國(guó)家與中國(guó)在抗疫、經(jīng)貿(mào)等方面相互需要，不愿意將南海問(wèn)題作為影響中國(guó)與東南亞國(guó)家關(guān)系的主要議題。其二，處理南海問(wèn)題，中國(guó)堅(jiān)持“雙軌思路”，一方面中國(guó)與東盟國(guó)家推動(dòng)“南海行為準(zhǔn)則”協(xié)商進(jìn)程，共同維持地區(qū)平衡穩(wěn)定，對(duì)東盟個(gè)別國(guó)家過(guò)激主張起到調(diào)和約束作用；另一方面，中國(guó)與南海相關(guān)國(guó)家通過(guò)雙邊對(duì)話，處理領(lǐng)土領(lǐng)海糾紛，從而“雙軌并進(jìn)”，在整體上維護(hù)南海局勢(shì)穩(wěn)定。其三，東盟最大的訴求是維護(hù)自身的中心地位與統(tǒng)一性，不愿在大國(guó)博弈中“選邊站”，這也使相關(guān)國(guó)家在南海問(wèn)題上保持了相對(duì)克制。

　　但必須看到，“康涅狄格”號(hào)核潛艇碰撞事件提醒我們，南海地區(qū)爆發(fā)意外摩擦的可能性正在快速增大。一段時(shí)間以來(lái)，美國(guó)海上軍事力量頻頻介入南海、臺(tái)海海域，挑釁意味濃重，給南海局勢(shì)制造了更多不確定性。此次“康涅狄格”號(hào)的“意外”，某種程度上可以看作美軍艦艇近期頻頻活動(dòng)，“疲于奔命”的“必然”。如若這樣的意外事故越來(lái)越多，可能帶來(lái)核泄漏、生態(tài)污染等惡劣后果，將對(duì)地區(qū)穩(wěn)定造成巨大威脅。美國(guó)過(guò)度介入南海問(wèn)題，既不利于地區(qū)和平合作的主旋律，也偏離了南海周邊國(guó)家共同尋求經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的核心訴求。

　　劉鋒：南海周邊國(guó)家在南海問(wèn)題上的態(tài)度是復(fù)雜而矛盾的。一方面，南海爭(zhēng)議近年來(lái)的發(fā)展演變態(tài)勢(shì)，讓有關(guān)當(dāng)事國(guó)清醒認(rèn)識(shí)到，在美國(guó)教唆下一味向中國(guó)示強(qiáng)，并不能真正解決南海爭(zhēng)議問(wèn)題，要謀求本國(guó)在南海的利益，就必須與中國(guó)相向而行，開展建設(shè)性磋商與對(duì)話。另一方面，美國(guó)不斷加強(qiáng)在南海的軍事行動(dòng)，一味激化地區(qū)緊張局勢(shì)，與周邊國(guó)家謀發(fā)展、求合作的現(xiàn)實(shí)需求不完全合拍。如今，疫情防控和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)是周邊國(guó)家最核心的普遍關(guān)切，中國(guó)與東盟國(guó)家共商管控南海分歧，維護(hù)南海和平穩(wěn)定，符合相關(guān)國(guó)家的共同利益。美國(guó)作為域外國(guó)家，不斷在南海制造事端，煽風(fēng)點(diǎn)火，唯恐天下不亂，南海周邊國(guó)家很多有識(shí)之士都看在眼里。

　　胡志勇：美國(guó)在南海的戰(zhàn)略布局有諸多目的：讓南海變成“不平靜”的南海，破壞地區(qū)穩(wěn)定局勢(shì)，從中漁利；借南海問(wèn)題，在政治外交、軍事安全甚至經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域離間中國(guó)與東南亞國(guó)家的友好關(guān)系；對(duì)沖和抵消中國(guó)推動(dòng)的“一帶一路”倡議，尤其是“海上絲綢之路”在東南亞的影響力。美國(guó)希望將東南亞地區(qū)打造成推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”的重要著力點(diǎn)，借助南海問(wèn)題這一重要抓手，煽動(dòng)?xùn)|南亞國(guó)家與中國(guó)發(fā)生矛盾摩擦，削弱中國(guó)在東南亞的影響力，提升本國(guó)在印太地區(qū)的政治、安全、經(jīng)濟(jì)影響力。值得警惕的是，西方發(fā)達(dá)國(guó)家一直將南海問(wèn)題作為遏制中國(guó)的重要手段，隨著美國(guó)拉攏更多盟友“入局”，西方國(guó)家可能將南海問(wèn)題作為在外交、經(jīng)貿(mào)等方面與中國(guó)“討價(jià)還價(jià)”的籌碼，甚至成為挑動(dòng)南海問(wèn)題的“幕后操手”。因此，中國(guó)必須正視南海問(wèn)題的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。