□市委辦公室聯合調研組

習近平總書記強調，“一老一幼”是大多數家庭的主要關切。黨的二十大報告對保障兒童合法權益、實施積極應對人口老齡化國家戰略等作出重要部署。保定市委、市政府深化民生領域改革，統籌推進醫療、就業、養老、托育、社會保障等事業全面發展。狠抓貫徹落實，順平縣委、縣政府創新舉措，秉持“順平的老人孩子需要什么就做什么”的理念，深入實施“三大工程”，即三級養老服務網絡建設工程、新時代未成年人保護工作體系推進工程、殯葬服務改革工程，以實打實的暖心政策，用心用情用力托起“一老一小”穩穩的幸福。

今年7月，順平縣民政局獲評2022年度全省民政系統“爭創人民滿意的公務員集體”十佳集體榮譽稱號。河北省民政廳對順平縣殯葬改革工作給予高度評價，指出順平做法很好，值得全省推廣學習。

老有所養

——織密三級養老服務網絡，托起最美夕陽紅

順平縣委、縣政府根據河北省民政廳關于《開展縣鄉村三級養老服務網絡建設試點》的通知，結合全縣60歲以上老人占比總人口數22.88%的實際，將開展三級養老服務網絡建設作為實現“老有所依”的重要抓手，逐步形成了布局完善、功能互補的縣、鄉、村三級養老服務網絡。

精品項目引領，加快養老服務網絡全覆蓋。以順平縣楊受成慈善基金老年服務中心等重點精品項目為引領，加快養老服務網絡建設。大力建設順平縣養老服務中心項目、對特困供養服務設施進行適老化改造提升、加強鄉鎮區域型養老服務中心建設，提升鄉鎮區域養老服務中心覆蓋率、積極整合社區公共服務福利設施，建設社區日間照料服務站。注重拓展鄉村養老機構服務功能，建成區域養老服務中心，逐步實現鄉鎮區域養老服務中心全覆蓋。同時，大力建設農村互助幸福院，全面推進農村養老“幸福工程”，鼓勵相鄰或相近的村聯合，利用村集體資產和村閑置房屋，建設區域性農村互助幸福院，開展農村“抱團式”養老，確保縣、鄉、村三級養老服務網絡全覆蓋。

多元建設模式，激發養老服務活力。順平縣創新思路，采取多元建設模式，推動養老服務蓬勃發展。綜合性養老服務，在“五院合一”模式基礎上，建設集生活照料、醫療康復、文體娛樂等多功能于一體的順平縣養老服務指導中心。“公建民營”養老服務，率先在全市推行“公建民營”養老運行服務模式，引進專業服務團隊，明確責任和監管，秉承康護相輔原則，根據不同老人需求，開展各類服務。助力脫貧攻堅“養老工程”，建設順平縣建檔立卡特困人員持續照料中心，集中收養建檔立卡特困人員中的失能、半失能老人，建立起防止返貧兜底保障網。醫養結合養老服務，在順平縣部分鄉鎮建設以養老為主、醫療為輔、醫養結合的養老機構，進一步提升全縣醫養服務能力和水平。

多方聯合發力，提升養老服務質量。借助政府力量提升專業技能，順平縣委及相關民政部門積極開展養老從業人員職業技能提升行動，引導職業培訓機構設置養老服務類專業或開設相關課程，采取委托培訓、院校與養老機構合作等多種形式，加快人才培養步伐。匯聚社會力量保障健康發展，積極對接愛心企業，不斷拓寬養老服務項目運營資金來源渠道，有效保障互助幸福院持續健康運營，同時積極發動本縣、本村常住居民組建志愿服務團隊，開展志愿服務。

幼有所護

——建立健全新時代未成年人保護工作體系，筑起守護未成年人健康成長的銅墻鐵壁

近年來，順平縣始終聚焦未成年人成長需求，根據全縣未成年人占總人口18.9%的實際，全方位多層次推動未成年人保護工作，初步形成了縣委領導、政府主導、部門齊抓共管、社會力量廣泛參與的未保工作格局。

聚焦頂層設計，強力推動重落實。一是將未保工作納入縣國民經濟發展“十四五”規劃，列入縣年度績效、平安建設考核、文明城市創建和公共服務體系建設內容。二是實現了“四個率先”，即在保定市率先成立了由書記、縣長任組長的未保領導小組，率先落實了縣未保中心編制，率先掛牌成立縣未成年人救助保護中心，率先在鄉鎮、村掛牌設點。三是縣主要領導帶頭宣講未成年人保護政策，有力促進各項任務落地落細落實。

堅持協調聯動，統籌推進聚合力。一是“奮爭先”，機構建設啟動早，在全市率先實現10個鄉鎮、237個村、5個社區站點全覆蓋，陣地建設、隊伍建設不斷強化。二是形成“責任環”，部門作用發揮好，及時協調解決工作推進中存在的困難和問題，確保各項措施落實到位。三是突出“公益性”，社會參與度高，發動縣內社會組織、志愿者等社會力量參與農村留守困境兒童關愛服務，以“婦聯+社會工作者+志愿者”各方齊發力的服務模式，實現協同服務零縫隙。

強化創新突破，拓展服務提品質。一是制度創新，學習借鑒浙江湖州、江蘇南通崇川區等地經驗，研究制定《發現報告制度》等15項配套制度，有效規范提升未保工作水平。二是協作創新，縣公檢法、團縣委、縣婦聯共同建設未成年被害人“一站式”救助中心，制定《詢問未成年被害人證人工作指引》，有效減少二次傷害。三是活動創新，整合民政、教育、公安、檢察院、法院、網信、住建、交通、共青團、婦聯以及民辦非企業單位等資源，通過開展家庭家教宣傳、打造“護校安園”、農村留守和困境兒童關愛保護服務等活動，筑牢保護防線。

突出宣傳引導，營造氛圍強引導。一是與文明城市創建、保定市兒童友好城市建設同頻共振，讓未成年人保護工作深深植入每個順平人的心里。二是與可見、可參與載體發展共生共榮，在休閑公園、旅游景點、商場超市、圖書館舍、愛國基地等兒童活動空間懸掛宣傳品、增加兒童圖書品類、增設兒童活動和服務設施，營造利于兒童健康成長的社會環境。三是與可聽、可看的輿論工具伴生伴長，打造全社會全方位關注未保、參與未保的立體格局。

逝有所安

——深化移風易俗改革殯葬服務，讓“身后事”變暖心事

“逝有所安”是民生大事。順平縣從“小切口”入手，實施以“殯葬全免費”為核心的殯葬服務制度改革創新，為群眾提供更加實惠、更有溫度、高效便捷的殯葬服務。

堅持高位推動，聯合服務有力度。從解決群眾“操心事”出發，建立“黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協作”機制，推動服務重心前置。一是設置“坐標系”，強化組織領導，將殯葬改革列為全縣重點領域改革項目，納入生態文明建設、鄉村振興、基層治理中統籌推進。二是繪好“流程圖”，強化制度引領，出臺惠民殯葬具體實施辦法，明確服務對象、服務項目及標準、具體程序、經費保障、監督管理等辦事流程，形成較為完善的政策支撐體系。三是形成“工作圈”，強化部門協調聯動，一站式辦理戶籍注銷等“身后事”，為群眾提供更加便利高效的服務。

打造惠民殯葬，公益服務有厚度。從為群眾“身后事”減負發力，實現惠民服務零費用，促進殯葬公共服務均等、普惠。一是服務項目全免費，實施“七免一助”，對遺體接運費、告別廳使用費、消毒費、骨灰寄存費等7項殯葬基本服務全流程免費，滿足基本喪葬需求。二是服務對象全覆蓋，在將具有順平縣戶籍的所有居民和常住人口納入免費對象的基礎上，進一步擴大受益人群范圍，將在行政區域內死亡并在本縣殯儀館火化的非順平戶籍人員，以及縣以上公安機關開具允許火化證明的無名尸體納入免費對象，城鄉居民覆蓋率達到100%。三是服務經費全保障，實施惠民殯葬政策所需經費，由縣財政列入年度財政預算，保障落實惠民殯葬和節地生態安葬獎補政策所需資金，合理核撥殯葬事業單位運營管理經費和殯葬事業發展經費，支持全縣殯葬改革工作健康發展。四是服務內容全公開，建立健全惠民殯葬政策公開公示制度，殯儀館將免費項目全部公示上墻，向社會公開殯儀用車服務監督方式。開啟“線上+線下”全方位宣傳模式，擴大政策知曉度。

延伸服務觸角，貼心服務有溫度。從為群眾加載“暖心事”著手，打通服務群眾“最后一公里”。一是暖心熱線服務，開通殯儀服務熱線，按照家屬治喪需求，提供“一站式”殯葬政策咨詢及業務辦理。二是貼心上門服務，提供24小時上門全程殯儀服務，開展政策宣講、提供咨詢服務、協助群眾治喪等工作，為特殊家庭提供免費上門辦理業務服務。三是全程代辦服務，實行“一對一”貼心代辦制度，不讓群眾在享受政策過程中多走彎路。四是跟蹤回訪服務，實行群眾滿意度回訪，征求意見建議，反饋部門整改。

啟示與思考

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視民政工作，強調“民政工作關系民生、連著民心，是社會建設的兜底性、基礎性工作”。順平縣深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，以“三大工程”為抓手，在“老有所養、幼有所護、逝有所安”全面發力，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，給各縣（市、區）民政工作帶來了諸多有益啟示。

啟示一：始終堅持人民至上，把民政服務工作做到群眾心坎里。“一老一小”，是事關千家萬戶的重大民生問題。順平縣無論是在推動三級養老服務網絡建設、健全新時代未保工作體系，還是在進行殯葬改革的過程中，始終將“人民至上”作為一切工作的出發點和落腳點，在深入基層、廣泛調研基礎上，形成了一系列聚民心、惠民心、暖民心、順民心的舉措。各級民政工作要時時處處為群眾著想，以務實舉措讓老百姓感受到真真切切的方便、得到實實在在的實惠。

啟示二：始終堅持問題導向，精準施策把解決急難愁盼問題作為首要任務。順平縣在開展“三大工程”過程中，始終堅持問題導向原則，從群眾最關心最直接最現實的切身利益入手，不僅找準了制度建設中存在的突出問題和短板漏洞，還以“一把鑰匙開一把鎖”的方法，與本地實際相結合，把解決老年人和未成年人相關問題的辦法研究透，把“民之所呼”變成“我之所行”，多措并舉把對策定實，切實有效解決了群眾實際困難。民政工作點多面廣，在工作中不能眉毛胡子一把抓。針對群眾反映強烈的問題，需要將解決問題作為打開工作僵局的突破口，抓“牛鼻子”重點突破帶動全局，有的放矢解決問題，增進群眾福祉。

啟示三：始終堅持黨建引領，統籌推進民政事業高質量發展。習近平總書記強調，各級黨委和政府要加強對民政工作的領導，加強黨的建設，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責。順平縣在開展“三大工程”過程中，積極發揮黨組引領示范作用、黨支部戰斗堡壘作用、黨小組作戰先鋒作用，統籌協調各職能部門通力配合、齊抓共管，積極動員社會力量廣泛參與、群策群力，用黨建“一面旗”引領起了全局“一盤棋”，切實推動了養老事業高質量發展，營造了健康、文明、綠色的殯葬新風尚，健全了未成年人保護長效工作機制，切實提升了群眾的獲得感、幸福感和安全感。

啟示四：始終堅持全面深化改革，以自我革命的勇氣和魄力破除民政事業頑疾。深化改革，難免觸動一些人的“奶酪”，碰到各種復雜關系的羈絆。順平縣在推動“三大工程”過程中以巨大的勇氣、膽識、擔當進行自我革命，沖破思想觀念束縛，破除固有的體制機制弊端，出臺“公建民營養老”“殯葬全免費”等相關政策，不僅弘揚了孝老敬親的傳統美德，優化了社會服務，更將傳統的行業壟斷利益固化模式一舉打破，推動了養老、殯葬等體制機制的系統性重塑、整體性重構，使改革紅利普惠于民，為形成更公平有效的市場競爭機制創造了有利環境。各級民政工作需要圍繞與人民群眾直接相關的民生事項，不斷深化改革，敢于動真碰硬，不斷滿足人民群眾對新時代民政工作的新需求。

啟示五：始終堅持創新實干，以新時代保定干部特質推動民政事業高質量發展。一分部署，九分落實。擁有一支創新、實干、擔當的民政干部隊伍，對加強以民生為重點的社會建設具有重要意義。順平縣在開展“三大工程”過程中，民政系統堅持創新實干理念，科學研判各種事關民生的“頭等大事”，把奮勇爭先作為擔當作為突破口，采取的創新性舉措不僅開創了很多全市、全省“率先”，還緊緊抓住“互聯網+”發展機遇，不斷優化基層治理體系、提升基層治理能力，充分體現了“激情實干、好學創造、務實擔當”的新時代保定干部特質。各縣（市、區）要打造一支能打大仗、能打勝仗的民政干部隊伍，充分發揮民政系統民生保障、促進社會和諧穩定、推動經濟發展等方面不可替代的重要作用。

（撰稿人：馮穎文 祝恒 張新培 孫杰超 閆海芳 趙天意）