□保定市人民政府研究室

習近平總書記指出：“京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協同發展?！边€形象比喻：“京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心。”為了擘畫好這一宏偉藍圖，黨的十八大以來，習近平總書記多次到京津冀地區考察調研，主持召開了一系列會議，在京津冀協同發展的不同時段和關鍵時刻都給予關鍵指引，特別是四次踏上保定這片熱土，為1000萬保定人民帶來了無限溫暖、無上榮光、無窮力量。

2024年是京津冀協同發展上升為國家戰略十周年。這十年是追光而遇、沐光而行的十年，我們看到了保定乘協同發展東風，新活力煥新競進的奮進態勢；這十年是櫛風沐雨、砥礪前行的十年，我們感受到了保定緊扣“服務首都、對接京津、聯動雄安”定位，繪就協同發展新篇章的鏗鏘步伐。回顧十年《政府工作報告》，我們更清晰地看到了一個新定位、新氣質、新成色、新底色“四新”交織的新保定，正蹄疾步穩、勇毅篤行地朝著1000萬保定人民翩然走來。

新定位，吹響奮進前行號角

繪藍圖、聚共識、用全力，回首十年協同發展路，是新機遇開啟了保定新未來。翻看2016年《政府工作報告》，把《京津冀協同發展規劃綱要》正式實施列為載入保定發展史冊的四件大事之一，以此為重大標志，京津冀協同發展進入全面實施、加快推進的新階段，其中“推動京津保地區率先聯動發展”納入國家戰略，讓保定迎來了歷史上最大的發展機遇，只有緊跟大勢，才能贏得未來。

謀定而后動，十年間，我們始終與機遇攜手同行，歷年《政府工作報告》中都有充分體現：

2015年我們圍繞生態協同、交通協同、產業協同、環境協同、創新協同、開放協同、民生協同等“七個協同”埋頭苦干。

2020年我們落實“11258”總體要求，以京津冀協同發展戰略為主線，聚力發展。同年我們以“七個一體化”為著力點，用實際行動，全力構建京雄保一體化發展新格局。

2023年我們圍繞市委提出的：“努力在京津冀中國式現代化建設先行區示范區中走在前列”要求，奮勇爭先。

保定的發展方向始終如一，且無比堅定明確，就是借協同之勢，謀高質量發展。正是得益于市委、市政府的高處著眼、實處著力、細處著手，這十年我們才取得了一系列堅實的成績：

——全市生產總值從2013年的2256.3億元（不含定州、雄安三縣），增長到2023年的4012.2億元，是2013年的1.78倍，按不變價計算，年均增長6.3%；

——一般公共預算收入（不含定州）從2013年的167.0億元，增長到2023年的309.2億元，增長85.1%；

——規上工業增加值年均增長5.2%，固定資產投資年均增長7.5%；

——進出口總額從2013年的51.8億元，增長到2023年的714.1億元等。

細數這些成績，都是在京津冀協同發展的大背景下取得的。正是有了協同發展這一國家戰略的支持，保定未來才充滿光明、充滿希望。

新氣質，彰顯蓬勃向上姿態

抓重點、轉方式、尋突破，回首十年協同發展路，是新動能煥發了保定新活力。十年間，保定緊緊牽住非首都功能疏解“牛鼻子”不放松，緊扣“服務首都、對接京津、聯動雄安”定位，扎實推進協同發展向廣度和深度拓展。

近十年《政府工作報告》中，我們提出的一些謀劃得到認可，提及的一些重大項目得到支持，許多重大合作相繼落地、扎根生長、開花結果。

不斷刷新的“保定速度”。2017年《政府工作報告》中寫道：“河北京車滿城軌道交通產業園等一批‘京’字頭項目加快推進?！甭愤^滄榆高速，你可以看到，占地1500畝，總投資約45億元的河北京車智能制造基地已經投產。該項目100天洽談簽約，60天辦清證照，90天完成征地，400天開工達產，一路跑出了新時代的“保定速度”。投產至今，已生產下線16種車型，近700輛車，在北京、紹興都可以看到京車智造的身影。得益于“北京設計+保定制造”的模式，在這里，地鐵列車整車從無到有、從“毛坯”到“精裝”，從最初到試車交付，只需4個月就可以完成，該項目還帶動了保定軌道交通產業鏈的集聚發展。沐浴在協同發展的春風下，保定正圍繞“7+18+N”重點產業體系，全面推進與北京產業鏈精準對接，吸納產業轉移，優化提升產業結構。依托自身產業優勢，積極打通京保石電力及新能源裝備產業廊道、京雄保石生命健康廊道、京保智能網聯新能源汽車廊道、京保雄空天信息空天裝備產業廊道、京（房）保忻太新能源科創廊道。2024年《政府工作報告》中提出：“對接北京‘五群六鏈五廊’產業圖譜，積極融入以北京為主導、以京津冀為廣闊腹地的產業鏈和大市場?！薄按龠M產業鏈與創新鏈相互匹配、有機融合，形成‘北京研發、保定轉化，雄安創新、保定先行’新格局?！?/p>

匯聚成炬的“創新保定”。被譽為“雙子座”的保定·中關村創新中心燈火璀璨、閃耀夜空，作為全國首家由中關村在京外設立的創新中心，該項目最早出現在2014年《政府工作報告》，內容寫道：“中關村·保定創新中心等項目進展順利?！苯刂?023年底，該中心注冊企業350余家，科技企業占比超70%，已基本形成新一代信息技術、生物醫藥、新能源及智能電網三大產業微集群，累計培育國家、省級科技型中小企業260余家，國家級高新技術企業72家，規上企業18家，入駐企業累計研發投入超1億元，完成重大科技成果轉化項目33個。成功探索出“一中心、一基地、一園區”的協同發展路徑，以中關村·保定創新中心為標志，截至2023年底，保定與京津合作項目累計達到499項，總投資3837億元，協同發展正全領域鋪開。

重燃曙光的“希望保定”。在首都醫科大學附屬北京兒童醫院保定醫院里，每天都能見到來自全國各地的就醫群體和京保兩地醫生的繁忙背影。2015年保定積極承接北京優質醫療資源疏解，把保定兒童醫院交付北京兒童醫院托管，開創了公立醫療機構跨省托管的先河。托管以來，來自北京的400余位專家往返保定超15000人次，“跨城”守護群眾健康，平均每年為來?；純簳\2700人次，手術1300人次，點燃了眾多患兒的生命之光。該醫院門診量由最初的25萬人次增長到2023年近72萬人次，其中域外患兒超過80%，手術量從每年1800多例增長到每年6500多例，其中三、四級手術占比超過七成。2021年北京兒童醫院干細胞移植科整體下沉保定，在北京兒童醫院保定醫院設置了16間百級移植倉、4間千級移植倉、1個干細胞采集室，成為我國北方最大、保定首家兒童造血干細胞移植中心。京保醫院的攜手前行，既緩解了進京就醫壓力，又節約了患者的時間成本，更減輕了經濟負擔，還培養了兩地的醫療隊伍，全面提升了醫療服務水平，真正實現了“多贏”。從2015年開始，以兒童醫院為代表的醫療協同發展新模式，就成為了《政府工作報告》里一定會出現的熱詞。

此外，保定積極承接北京優質醫療資源疏解，從2020年開始深一度、快一步，推進國際醫療基地和國家區域醫療中心建設。建設中的國際醫療基地位于東部高鐵片區，規劃用地30平方公里，起步區占地7800畝，目前北京兒童醫院保定醫院、廣安門中醫院保定醫院、北大腫瘤醫院保定醫院三個國家區域醫療中心正如火如荼建設，今年就能投入使用。還與北大口腔、國康、同仁、安定、安貞等北京醫院緊密合作，相關合作從2021年開始就寫入《政府工作報告》。目標就是2024年《政府工作報告》中提到的：“打造特色?？埔I、醫產研教數養融合發展的世界一流生命健康之都?！?/p>

以上事例只是冰山一角，翻看《政府工作報告》，你更能感到的是，無論在市區，還是在縣（市、區），保定處處都充滿了濃厚的協同發展氛圍，每個地方都有協同發展的生動寫照。

在高碑店市，你能看到京津冀地區最大的“菜籃子”工程——首衡高碑店國際農產品交易中心，燈火通明的園區，川流不息的車流，還有操持著不同口音，南來北往的客商，他們都在用辛勤和努力，實現自己的小夢想，看到他們的笑臉，你真心會覺得奮斗很甜。該園區是京津冀協同發展北京產業疏解中首個落地運營的項目，主要承接北京果蔬產業、糧油、五金建材、花卉以及北京西南郊、京深市場凍品的疏解外遷的示范園區，目前園區入駐商戶8700余戶，其中承接來自北京的外遷商戶達7200余戶，連帶疏解在京人口達3.1萬人。2023年園區交易量超1830萬噸，交易額超1340億元，不僅僅服務京津，其商品基本覆蓋了整個華北地區以及部分東北地區。

在蓮池區，你能看到京津冀文旅協同的新地標——中國古動物館（保定自然博物館），該館總投資17.4億元，目前是亞洲最大的自然博物館。這是第一次把北京的國家級博物館開到保定，布展的近6000件展品，讓書本里的照片變成了現實。在館里，游客可以沉浸式感受人類進化和生物演化。因為一座館，讓塵封的標本化石“活”了起來，開啟了保定文旅產業發展的嶄新一頁。據統計，該館開館1個多月就接待游客近12萬人次，其中三分之一來自域外。

在安國，由北京同仁堂、國藥樂仁堂、天津天士力等多家國內知名中藥企業牽頭，正助力安國打造具有國際影響力的現代化中醫藥之都，得益于協同發展的紅利，我們相信“草到安國方成藥，藥經祁州始生香”的千年美譽，一定會讓安國這座“千年藥都”續寫出更加絢麗的篇章。

諸如以上事例，在保定不勝枚舉。我們生逢偉大時代，恰逢偉大機遇，唯有實干才能書寫美好未來。一個個事例，反映出保定已經深入融入協同發展，協同發展已經從“你中有我、我中有你”蝶變為“你就是我、我就是你”。

新成色，激活澎湃發展勢能

深改革、促創新、快發展，回首十年協同發展路，新氣象增強了保定新實力。習近平總書記指出：“唯改革者進，唯創新者強，唯改革創新者勝?！?/p>

近十年《政府工作報告》中，無論總結工作，還是部署工作，創新基本排在第二部分，改革基本位于第五部分，這一工作擺布實打實體現出市委、市政府對改革和創新的重視。特別是2015年區劃調整改革，讓“大保定”從圖紙走進現實，1000萬保定人民夙愿成真。特別是實施創新驅動發展戰略，2014年保定成為全國首個創新驅動發展示范市，創新這顆保定在十年前埋下的點點星火，正在指引我們跨越趕超、通往未來。

抓科技創新這個發展硬核。持之以恒深化科技創新，翻看《政府工作報告》，保定在全省率先打造科技創新生態體系，在全省率先探索實行科技項目“揭榜掛帥”。截至目前，成功揭榜75個項目，用財政小投入，撬動企業大創新。比如長城控股擁有專利的四項數據連續三年保持第一。2024年《政府工作報告》顯示：“全市科學研究與試驗發展經費投入強度始終穩居全省前列，2023年達到3.48%，超全國、全省平均水平，穩居全省第一?！薄叭∥ㄒ蝗脒x中國科協‘2023—2025年度創新驅動示范市’?！苯刂?023年底，省市研發平臺達到516家。全市科技型中小企業總數15562家、高新技術企業總數1750家。

抓營商環境這個發展關鍵。翻看《政府工作報告》，保定三年9項工作獲國務院辦公廳通報激勵。在全省首推“無感審批”模式，京津冀50項資質資格實現互認，213項涉企事項實現“跨省通辦”。建立總管家、行業管家、專業管家的“一企一策”重點企業服務包制度，為長城汽車、華北電力大學等67家企事業單位制定專項政策“服務包”。如何出實招改善營商環境？《政府工作報告》為我們進行了梳理：2020年出臺“一網通辦”十八條措施，發展市場主體，2021年開設“辦不成事”反映窗口，2022年開展“萬人助萬企”行動，2023年開展“三幫三找”活動。帶來的市場回響是：全市經營主體總量從2013年的26.5萬戶到2023年突破100萬戶，年均增長7.35萬戶，十年間平均每天增長200戶。

抓對外開放這個必由之路。持之以恒敞開胸襟走出去、練好內功引進來，協同發展實現了雙向奔赴。翻看《政府工作報告》，保定十年間成功舉辦亞洲電子商務生態大會、中國國際物流發展大會、中國制造強國論壇、創新驅動發展大會、白石山第三代半導體峰會、投資保定發展大會等一系列高端峰會論壇，講好了保定故事、傳播了保定聲音、展示了保定形象。過去十年，保定與北京“城六區”、天津主城區實現對接合作全覆蓋。與近百家央企、國企、京企深入對接，吸引中國航天科技集團、中國航天科工集團、中國電子科技集團、中國五礦集團、中國船舶集團等來保合作。截至2023年底，42家央企在保設立子公司255家。

新底色，提升品質美好生活

補短板、夯基礎、提質效，回首十年協同發展路，是新力度提升了保定新溫度。習近平總書記指出：“推進京津冀協同發展，最終要體現到增進人民福祉、促進共同富裕上。”

近十年《政府工作報告》中，每一年的民生部分篇幅最長，這也充分體現了“治國有常，而利民為本”這一亙古未變的道理。特別是2020年以來，新一屆市委、市政府提出精心打造京津冀世界級城市群中的現代化品質生活之城，為了實現這一目標，新一屆班子帶領全市人民，鍥而不舍、久久為功。正是由于我們始終堅持人民至上，始終把人民感受作為最根本的衡量標準，所以才解決了許多長期想解決而沒解決的難題、辦成了許多想辦而沒有辦成的事。保定，這座近悅遠來的城市，在現代化品質生活之城道路上走得愈發自信從容。

一個越來越密的出行圈。交通一體化是協同發展的骨骼系統和先行領域，也是突破重點，在《政府工作報告》中有著濃墨重彩的一筆。公路交通方面，從2013年京港澳高速擴寬施工，到2014年京昆高速直達北京，從2018年曲港、榮烏、淶曲、西阜高速通車，到2020年石津高速通車，再到2021年榮烏新線、容易線、安大線通車，保定高速總里程超過了1223公里，實現了縣縣通高速目標，京津雄保交通擴容提速，“四縱四橫四聯兩環”的高速公路網已經形成。“南北通衢、東出西聯、進京入港”的高速通道初步構建，一個30分鐘通勤雄安、60分鐘到達各縣、100分鐘到達京津石滄的經濟生活圈已經形成，群眾出行越來越便捷。軌道交通方面，保津客運專線2015年通車，50分鐘到天津，津保鐵路百年圓夢；京涿城際通勤高鐵23分鐘到達北京；京保城際讓保定融入北京“半小時通勤圈”，雄忻高鐵開工，京雄保城際（R1線）等項目有序推進，一日暢游京津冀成為現實。十年來，“軌道上的京津冀”讓三地的時空距離越來越近。

一個藍綠交織的生態圈。良好生態是最普惠的民生福祉，實現生態環境協同發展，大氣污染是迫切需要突破的關鍵一環。時間回到2013年，全年保定空氣質量為“優”的天數僅有1天，“紅得發紫”的重污染天數卻有46天，從那時開始，每一次的藍天白云都會刷爆“朋友圈”，讓保定人民依依不舍、倍加珍惜?！墩ぷ鲌蟾妗氛故玖斯ぷ髀窂剑褐厝鰮?、鐵腕治污，強力降碳、減污、增綠，全員凈天、凈城、凈村，1000萬保定人民共同守護著保定的藍天、碧水、凈土。十年間，累計關停散亂污企業1.3萬戶，拆除燃煤鍋爐1.16萬臺，平原地區散煤基本“歸零”。到2021年，保定205萬戶農村居民實現清潔取暖，9個山區縣34.9萬戶實現潔凈煤保供全覆蓋，農村祖祖輩輩煙熏火燎、燒煤取暖的傳統生活方式徹底改變。同時，保定堅持系統治理，早在2014年的《政府工作報告》中就顯示：“編制《山水林田湖生態修復規劃》，啟動環首都生態過渡帶修復等六項生態工程。”為此，保定還實施了白洋淀上游流域綜合治理和保護重點項目139個，確保了白洋淀淀區及上游河流水質全部達到Ⅲ類及以上標準等一系列工作舉措，這些工作成果都體現在了《政府工作報告》里。2016年摘掉空氣質量倒數第一的“黑帽子”，2019年首次退出全國168重點城市“后十名”，2023年全市空氣環境質量綜合指數4.73，同比下降4.6%，改善幅度全省第一；PM2.5平均濃度實現六年連續降低；全市優良天數比例達到72.3%，連續三年穩定保持在70%以上。先后獲評“國家園林城市”“國家森林城市”等，“霧霾”成為了“過去式”“稀罕詞”，藍天常見、西山常現，碧水繞城、繁星閃爍融入了日常生活，成為保定新常態。

一個溫心暖心的服務圈。協同發展，群眾最期盼的就是在家門口實現高水平、高質量的公共服務。為此我市加大民生支出力度，民生支出資金從2013年《政府工作報告》中顯示的347億元，增長到2023年的740.4億元，增幅達到113%。向貧困宣戰，2020年9個貧困縣、1104個貧困村全部脫貧，全市脫貧攻堅取得決定性勝利，啃下了深度貧困的“硬骨頭”，甩掉了區域性絕對貧困的“窮帽子”。加大社會保障，十年累計新增城鎮就業近70萬人，京津冀就醫“一卡通行”全面開通，同時持續提高城鄉居民基礎養老金、失業保險金、城鄉低保標準。提高教育水平，10年共新改擴建學校近480所。啟動“1530”工程，與創新人才教育研究會合作，“一對一”指導幫扶保定教育，助力保定教育“三年大變樣、六年大改觀”。提升文化軟實力，書院之城、博物館之城建設成效初顯，全市建成書院136座、備案博物館71家，公共文化服務機構全部免費開放，544家文化名家工作室、5141個農家書屋星羅棋布。直隸總督署、古蓮花池、淮軍公所、水利博物館、西大街成為“打卡熱點”，古城魅力日益彰顯，入選“全國宜居城市百強”。保定，正發展成為更多人向往和熱愛的地方，正在成為“京津冀最具生活成本競爭力”的民生幸福標桿城市！

一個宜居智慧韌性的生活圈。品質生活，是協同發展的應有之義，最容易讓人民獲得感幸福感安全感更強。城市是人民群眾享受高品質生活的美好家園，推進城市建設是關鍵之舉，為此保定啟動了歷史上規模最大的征遷改造工作。2021年《政府工作報告》清楚記錄著：“強力推進46個城中村改造，首批17個村3個月完成征遷，征遷規模之大、速度之快、群眾滿意度之高前所未有，城市大變化、大提升的序幕已經拉開。”2023年《政府工作報告》告訴了我們一組數據：“持續推進城市更新，61個城改安置區有序建設，8.4萬群眾返遷新居。老舊小區改造完成611個，惠及111萬人?！薄安鸪`建、超期臨建475萬平方米。”

此外，在安置區周邊，保定市政設施配套和學校、醫院、養老等功能性配套建設不斷完善，近85家各類市場、157條配套路網、20所學校、61所幼兒園、71個鄰里中心以及一大批街角公園、社區公園、城市綠地相應建成，昔日城中村蝶變“城中景”。歷時三年多的主城區城中村改造，讓城市空間結構加快優化、城市規劃加快落地、城市品質加快提升、城市生活更加宜居。暢通城市路網，復興路通山連城，樂凱大街貫穿南北、東風路道闊路明、朝陽大街流光溢彩，一個個背街小巷煥然一新、一條條斷頭路接續打通。扮靚保定，環城水系馬拉松賽道串珠成線，萬博—茂業商圈、匯博—保定宴商圈、未來石—大劇院商圈、愛情廣場等熱點“打卡地”閃耀夜空。保定的城鎮化率由2014年的44.15%增長到2023年的59.08%，增長14.93%。城市面貌蝶變躍升，城市顏值越來越高，讓人民喜笑顏開，對未來充滿期待！

一個時代有一個時代的使命，一代人有一代人的擔當。十年時光轉瞬即逝，新的十年已經走來。面向未來，協同發展的目標清晰且堅定，就是“努力使京津冀成為中國式現代化建設的先行區示范區。”這是時代賦予保定的理想追求。行走在國家戰略大道上的保定，必將以更昂揚的姿態、更充沛的力量、更穩健的步伐，綻放得更華美，讓1000萬保定人民的生活更加幸福美好。