□保定日報記者  邸志永  孟趁景   劉  賽

5月19日，微雨蒙蒙。

在保定城北，有著“保定版馬爾代夫”之稱的北湖公園，一早已有不少市民休憩散步，更有釣魚愛好者甩桿垂釣，在閑適中享受生活的樂趣。

去年汛期，受臺風“杜蘇芮”影響，我市全區出現特大暴雨。累計平均降水量357.2毫米，主城區最大極值為競秀區江城鄉642.5毫米，為有連續觀測記錄以來（1951年）最強降水過程。

這場能被千萬古城人牢記的降雨引發的洪水，在8月12日被水利部命名為：海河“23·7”流域性特大洪水。

北湖公園黃花溝的波濤洶涌，東湖魚兒游上七一路面引來的網友熱評，都曾令人印象深刻。但，更令人印象深刻的是，保定主城區8月2日上午，連續4天的暴雨一停，很多市民赫然發現，家門口的路面已經沒有積水，可以如往常一樣去上班。

一座城市，具有韌性，才能張弛有度。

過水“3個西湖”，環城水系一期經受歷史罕見暴雨考驗

一場歷史罕見降雨，更能體現一座城市的成長與進階、韌性和管理。

累計雨量大、覆蓋范圍廣、持續時間長、降水強度大……在年降水量不過500毫米左右的保定，2023年7月底的那場暴雨，對于保定城市防洪成效來說，極具參考性。

從硬件上來說，作為主城區第一道防洪屏障，環城水系一期工程未出現潰堤、漫堤、漫溢現象，扛住了此次大考，起到了關鍵作用。

作為歷史上有名的“北方江南”，保定地勢自西北向東南傾斜，東西間距200公里，高差2200余米。年降雨量70%集中在“七下八上”的主汛期，太行山區的洪水暴發急劇下瀉，多條河流一路向東直奔保定城區，極易形成洪澇災害。

在內完善環城水系，在外鞏固城防設施，確保城市防汛安全責任重大。

以2016年強降雨為例，是年7月19日至25日，主城區發生大暴雨，累計平均降水量為220毫米，遠遠低于2023年7月底這次累計平均降水量357.2毫米。

“然而，當時環城水系黃花溝段、大寨渠東三環下游均發生堤岸漫溢，河水灌入農田，眾多蔬菜大棚被淹，嚴重威脅工業園區和部分村莊安全。” 市城區水系管理服務中心監察二處負責人陳祖村頗有感觸。

城市是人民的，城市建設就是要堅持以人民為中心的發展理念，讓群眾過得更幸福。

2021年8月16日，保定市第十二次黨代會上，市委書記黨曉龍所作報告以戰略的眼光描繪出未來五年保定發展的宏偉藍圖，提出建設高品質、有韌性的現代化新保定，以時代之責任、人民之期望、干部之擔當，為增進人民福祉奠定發展基礎。

是年，市委、市政府以高度的歷史責任感，啟動實施環城水系生態環境綜合治理項目一期工程，對黃花溝、西環堤河、南環堤河及周邊環境進行生態綜合治理和提升，治理河道22.16公里，生態護岸32公里。

環城水系工程實施的主旨，非常重要的一條就是提升城市防洪安全、建設韌性城市。市委書記黨曉龍多次強調，要以建設高品質有韌性現代化新保定的歷史擔當，推進環城水系項目。

環城水系二期一畝泉河工業段改造效果圖。               王月杰供圖

2023年強降雨考驗，環城水系一期工程的行洪、蓄洪、削洪能力充分顯現。

資料顯示，環城水系一期工程實施前，西南環堤河平均寬度8至15米，年久失修，河坡坍塌現象較多，且有若干處阻水建筑物，造成河道淤積，阻水嚴重，導致普遍行洪能力不足10年一遇。其中，環堤河一畝泉至百草溝段底寬2至3米，過流能力僅10至20立方米每秒，不足3年一遇。

環城水系一期工程建設中，河道采用混凝土預制的生態框，相比于傳統的打壩護坡抗沖刷能力更強。此外，河道平均底寬拓為15至25米，行洪能力達到20年一遇的100至150立方米每秒。

環城水系一期工程完成后，直接增加蓄水能力500萬立方米。

以北湖公園為例，直接增加水面3.4萬平方米。新建成的黃花溝綜合公園，更是開挖出了占地5.5萬平方米的內湖。如是這般的升級改造還有很多，大大提升了環城水系的行洪、蓄洪、削洪能力，在關鍵時刻極大緩沖主城區和雄安新區的防汛壓力。

據不完全統計，此次強降水，環城水系過洪總量超4000萬立方米，約3個西湖的蓄水量。如此大水穿城而過，環城水系一期固若金湯。

國控城市運營副總經理王合強介紹，通過局部上河口拓寬保障過流、外源補水實現城區水系常流水狀態、配置雨水泵站和閘壩設施、河底清淤、排口整治六大水利工程措施改建河道，城市排水下泄能力大大增強，這成為城市積水迅速排清的關鍵。

隨著環城水系一期完工，防洪效益明顯同時，社會經濟效益也日益凸顯。

作為國內首個環城水系馬拉松，2023年保定馬拉松賽事周期內，體育賽事運營、商業促銷和文旅推介三大板塊帶動消費59.14億元，為世界各地跑友提供了“一條最美賽道、兩萬激情跑者、百萬熱情市民、千萬賽事贊助”的體育盛宴。

韌性再次提升，環城水系二期工程加速推行

5月18日，環城水系二期北護城河河道治理施工現場，忙碌身影來回穿梭，建設成效初步凸顯，河道新顏盛夏可期。

從“環城”而過，到“穿城”而過，隨著環城水系一期工程經受住檢驗，我市加快啟動環城水系二期工程，讓城市防洪排澇能力進一步提升。

在環城水系二期設計方案匯報會上，市委書記黨曉龍強調，要高標準規劃、高質量推動、高效率落實，以時不我待的緊迫感，推動項目早落地、早建設、早見效，努力打造現代化品質生活之城標志性工程。

環城水系二期項目包括一畝泉河、侯河、百草溝、護城河、府河、黃花溝東湖段、南環堤東延河道的綜合治理，涉及河道總長度37.51千米。其中，環堤以內府河及其支流一畝泉河、侯河、百草溝、護城河按50年一遇排澇標準設計，黃花溝東湖公園段、南環堤河東延段、環堤外百草溝段按20年一遇排澇標準設計。

“在原河底基礎上，向下挖深，可使常水位從之前的0.2米-0.3米提升至1米多。”護城河現場負責施工的工人稱，河道兩側還增設了燈光，市民夜間出行和游玩體驗感，將大大提升。

作為工程的重點項目之一，護城河河道治理總長6.24千米，自市第八中學向北，流至劉守廟西入府河。其中，北護城河段長約2千米。按照規劃，工程主要包括修整現狀河道、開挖修復河道邊坡、重塑橫斷面形態等內容，河道排澇標準為50年一遇，設計流量為64m3/s，河道防護工程級別為3級。

工程自2023年9月開始施工，嚴格遵守現場不起塵、門口常濕潤、出入不帶泥等環保要求，倒排工期，精準施策。現場最火熱時，有50多臺大型機械、200余名工人同時作業。

落實水安全、水資源、水環境、水生態、水管理“五水共治”理念，環城水系二期工程強化構建管網、廠站、河道水系、泵閘四位一體的智慧水務運作體系。項目在濱河公園等地新建5座雨水調蓄池，總調蓄容積可達67700立方米，新建擋水閘24座、生態溢流堰3座，打造河暢水清、韌性安全、水城共融的綠色生態宜居城市。

除了護城河，主城區下游府河、上游一畝泉河也在加速施工推進。

天水橋下，潺潺流淌的府河已褪去外衣，裸露出寬闊河床。地面上清晰的轍痕，新砌的擋墻，工人忙碌的背影，岸邊建筑初具雛形，都在訴說著府河的“蛻變”。

河北省建設集團股份有限公司府河天水橋段負責人李文玉說，環城水系二期工程最重要的意義就是提升城市防洪安全、建設韌性城市。為滿足防汛要求，府河下游部分河道由30米拓寬到了200米左右，河道的蓄滯能力達到300多萬立方米。

一畝泉河是保定市重要的生態補水河道，負責向城區、白洋淀生態補水。而今從西二環起，途經樂凱大街、向陽大街、朝陽大街，全長約6公里的一畝泉河段，包括水利工程、入淀水質保障工程及配套基礎設施工程等，正在加緊推進。

“工程完工后，能有效滿足主城區防洪排澇需求，改善水域環境，還有助于為打通保雄津水運旅游航道打下基礎。”環城水系二期項目監理總監樊宇飛介紹，屆時，這條集水清、河暢、景美、健身、休閑于一體，人水相親、城水相依的生態水系，將彰顯城市歷史文化、輻射帶動城市更新，成為保定水城共融的中央活力走廊。

百年一遇城市防洪規劃落地，外圍城防愈發穩固

去年7月底8月初，極端降雨引發洪澇和地質災害后，習近平總書記一直牽掛著受災群眾，高度重視防汛抗洪救災和災后恢復重建工作，多次作出重要指示批示。

11月10日，北方入冬之際，習近平又來到北京、河北受災較重的相關地區，看望慰問受災群眾，檢查指導災后恢復重建工作。他強調，要始終堅持以人民為中心，堅持系統觀念，堅持求真務實、科學規劃、合理布局，抓緊補短板、強弱項，加快完善防洪工程體系、應急管理體系，不斷提升防災減災救災能力。

牢記囑托，感恩奮進，保定市委、市政府堅決落實黨中央、省委部署要求，以“強基建補短板”為重點，再接再厲抓好災后恢復重建各項工作。堅持恢復重建與功能提升并重，高質量推進項目建設實施，嚴格執行建設標準和技術規范，全面提升防洪減災能力。

城市安全千頭萬緒，城市防洪百年大計。

深層次思考，環城水系一期項目的建成，標志著我市主城區防汛工作從被動響應向主動預警轉變中邁出了重要的一步。于治水和現代化品質生活之城建設而言，更具長遠意義。

隨著環城水系二期工程加速推進，主城區防洪愈發堅韌。而在主城區外圍，隨著水利部批復的《大清河流域綜合規劃》明確保定市城市防洪標準為100年一遇，中心城區（主城區+清苑、滿城、徐水三區）外圍防洪體系建設愈發迫切。

從地形地貌來看，保定市地處大清河流域山區平原交匯地帶，流域西部為太行山迎風山區，是暴雨中心經常出現的區域。總體地勢呈西高東低，南北略高而中部略低的形勢，極易受到來自北、西、南等三個方向多條河流的山區洪水和平原瀝水的威脅。

從河流水系來看，保定市古有“北四水環、南五水繞”之說，涉及保定市主城區、徐水區、滿城區和清苑區城區防洪安全的大小河流共計22條，源短流急，遇有強降雨，產匯流歷時短，洪水起漲迅猛，應對難度大。

從社會經濟來看，保定市素有北京南大門之稱，在全面推進京津冀協同發展國家戰略的形勢下，承擔著北京非首都功能疏解、對接雄安新區和京津保中心區生態過渡帶的建設任務。

……

為此，做好保定市城市防洪治澇，事關百姓生產生活，事關城市穩定發展，必須以高度的責任感和強烈的使命感，周密扎實做好城市防洪治澇工作，確保城市防洪安全、人民群眾生命財產安全。

按照《保定市城市防洪規劃（2021-2035年）》，城市外圍防洪體系的總體布局為：北部以漕河右堤，西部以新建防洪堤，南部以界河-龍泉河-清水河左堤形成完整的城市外圍防洪圈，使保定市主城區滿足100年一遇的總體防洪要求。

漕河是保定北部外圍防洪保護圈的組成部分，是保定主城區北部第一道防線。漕河京廣鐵路以下段左堤重點保護對象為徐水區，右堤重點保護對象為保定市城區、高鐵片區及清苑區。

去年7月29日，暴雨傾盆而下，加上多條支流匯入，漕河河道出現了近60年來最高水位。7月31日凌晨，漕河上游龍門水庫提閘泄洪。

險情就是命令，漕河鎮村干部、黨員和青壯年600多人在夜幕中穿行，裝沙土、扛沙袋、巡河堤。米家營、勉家營、北樓等村地勢低洼，遭水侵襲嚴重，救援隊及時趕過去將群眾平安轉移……黨員干部與持續強降雨、兇猛的河水拼搏3個晝夜。

如是這般的拼搏，或許在不久的未來會更加從容。

在《保定市城市防洪規劃（2021-2035年）》中，為打造保定市北部防洪屏障，構建完整的城市防洪圈，漕河治理工程分兩段進行。一段起點為滿城區方上橋，終點為京廣鐵路橋，治理河道長度24.71千米。一段起點為京廣鐵路，終點為雄安新區界，河道治理長度20.18千米，左堤治理長度19.61千米，右堤治理長度20.98千米，涉及保定市徐水區和清苑區。

“以方上橋到京廣鐵路橋這段為例，項目區目前兩側已建堤防標準為20年一遇，無堤段河岸防洪標準不足5年一遇，現有防洪體系不能滿足防洪要求。”市水利局建設與管理處處長蔣曉麗說，工程右堤治理長度25.58千米，按100年一遇防洪標準，其中新建堤防8.17千米，加高培厚堤防16.29千米。左堤治理長度15.7千米，按50年一遇防洪標準進行治理，其中新建堤防7.17千米，加高培厚堤防8.53千米。河道清淤疏浚20.9千米，新建穿堤排水閘9座，拆除重建橋梁9座等。

“目前，這段漕河堤頂寬度只有1至3米，加寬后，右堤頂寬8米，左堤頂寬6米。整體上，堤頂高度加高2至4米。”蔣曉麗說，現狀堤防均為土坡（局部穿村段設硬質防護），根據水流及險工險段情況，新建堤防采用格賓石籠護坡，防護范圍占建設堤防總長度的76%。

漕河堤防的加寬加固，只是《保定市城市防洪規劃（2021-2035年）》中的一段縮影。

受“23·7”流域性特大洪水影響，在市委、市政府推動下，市水利局積極爭取國債資金支持，確保防洪工程盡快實施。

目前，上述防洪工程已納入災后重建項目并下達國債資金，項目建議書、可行性研究報告、初步設計報告均已批復，招投標工作已完成，如今已經進場施工。市水利局、屬地政府協調聯動，全力推進防洪工程建設，加快完善防洪工程體系，不斷提升防災減災救災能力，確保主城區盡早達到100年一遇防洪標準。

100年一遇防洪工程實施后，西北圍堤與漕河右堤和界河-龍泉河-清水河左堤構成了閉合完整的洪水防御圈，形成與保定市經濟發展相適應的防洪安全保障體系。當遭遇100年及以下洪水時，可使保定市中心城區、高鐵片區、漕河南片區、滿城城區和清苑城區免遭洪災損失，為保定市的穩定和可持續發展創造安全有利的條件。

城市是一本不斷向未來延展的書，水系是其中不可或缺的文字，防洪更是難以避開的篇章。歷史上，保定因水而興、因水而美、因水而盛。而今，隨著現代化品質生活之城建設不斷推進，與之匹配的100年一遇的總體防洪要求也在不斷落實，不斷完善。

回望來時路，我們已走過千山萬水；展望新未來，曙光躍動在地平線上。我們堅信，歷史的車輪滾滾向前,時代的腳步永不停歇。

2024年是新中國成立75周年，是激情奮進“十四五”、再造一個新保定的關鍵一年，也是全市上下全面推進災后恢復重建任務的關鍵一年。

牢記囑托、感恩奮進，深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，落實省委十屆五次全會和省兩會安排部署，保定，這座千年古城，在歷史罕見洪水沖刷下，內外發力筑牢城市防洪堅固堤壩，一定會更加安全更具韌性，向著京津冀世界級城市群中的現代化品質生活之城，奮勇前進。