□保定日報記者  李忻遙  通訊員  劉常亮  李文慧

2013—2024，探索鑄就希望。

“當前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期。面對紛繁復雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，必須繼續(xù)把改革推向前進。”

以習近平總書記關于全面深化改革的重要論述為行動指南和根本遵循，歷屆保定市委班子和千萬干部群眾接續(xù)奮斗：10多年來，保定市全面落實黨中央和省委決策部署，堅持前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，以清晰的改革思路和務實的改革舉措，全力構建京雄保一體化發(fā)展新格局，精心打造京津冀世界級城市群中的現(xiàn)代化品質(zhì)生活之城，全市改革呈現(xiàn)出全面發(fā)力、多點突破、縱深推進、亮點紛呈的良好局面。

連續(xù)三年，國務院辦公廳通報表彰保定市9項工作“真抓實干、成效明顯”，受表彰數(shù)量位于全國前列。“現(xiàn)代化品質(zhì)生活之城”的城市夢想，在主動識變求變應變的實干中清晰可觸。

（一）

保定的發(fā)展，始終沐浴著習近平總書記和黨中央的親切關懷。

保定的改革，始終順應時代大勢，在貫徹落實重大國家戰(zhàn)略中書寫下砥礪奮進的篇章。

保定向南2000公里，是改革開放的排頭兵、先行地、實驗區(qū)——廣東，在中國式現(xiàn)代化建設的大局中地位重要、作用突出。

2023年2月，市委書記黨曉龍率保定市黨政代表團到廣東省廣州市、深圳市、東莞市、佛山市學習考察，帶著“穩(wěn)經(jīng)濟、促發(fā)展”的緊迫感，從“廣東智慧”中尋找“破題之鑰”。

這其中，最關鍵的一把鑰匙，就是改革開放。

時間回到2014年，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。這項由習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，也是新時代謀篇落子的第一個區(qū)域重大戰(zhàn)略。

地處京津冀協(xié)同發(fā)展中部核心功能區(qū)，保定，迎來了極為重大的發(fā)展黃金期。

協(xié)調(diào)是發(fā)展問題，本質(zhì)也是改革問題。

黨的十八屆三中全會，是繼黨的十一屆三中全會后又一個劃時代的會議，將改革全面擴展深化至經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨的建設、國防和軍隊等各個領域。

習近平總書記的定向領航，黨中央和省委的堅強領導，成為保定努力在京津冀中國式現(xiàn)代化建設先行區(qū)示范區(qū)中走在前列的信心和底氣。

以全面深化改革增強發(fā)展的整體性協(xié)調(diào)性，通過改革構建優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟布局，通過改革打破地區(qū)分割，實現(xiàn)要素和商品自由充分流動。

10多年來，保定市深入學習貫徹黨中央和省委決策部署，錨定“服務首都、對接京津、聯(lián)動雄安”定位，加快把戰(zhàn)略機遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，努力在承接北京非首都功能疏解和推動京津冀協(xié)同發(fā)展上走在前。

——構建協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、生態(tài)建設、公共服務、城鄉(xiāng)融合、營商環(huán)境、社會治理“七個一體化”機制，深入探索技術、人才、創(chuàng)新、數(shù)據(jù)等優(yōu)勢資源和要素有序流動的體制機制，深入實施京雄保三地在規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等現(xiàn)代化制度統(tǒng)一規(guī)范的政策體系。

——推進協(xié)同創(chuàng)新共同體改革，與中國科學院、中國工程院、中國科協(xié)以及清華、北大等創(chuàng)新“發(fā)動機”開展常態(tài)化聯(lián)絡，深入對接北京“五群六鏈五廊”產(chǎn)業(yè)圖譜，完善央企二三級子公司或創(chuàng)新業(yè)務板塊承接機制，打造京保石電力及新能源裝備產(chǎn)業(yè)廊道、京雄保石生命健康廊道、京保雄空天信息空天裝備產(chǎn)業(yè)廊道等，加快構建“北京研發(fā)、保定轉(zhuǎn)化”的新格局。

——著力完善北京優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的承接機制，著眼于疏解北京優(yōu)勢醫(yī)療資源、提升廣大群眾的品質(zhì)生活，與北京兒童醫(yī)院、北大口腔等北京醫(yī)院建立緊密合作關系，出臺《支持國家區(qū)域醫(yī)療中心人事薪酬改革意見》等政策，打造世界一流生命健康之都，建設首都醫(yī)療功能疏解“微中心”。

——深化文旅產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，打造亞洲最大的自然博物館—中國古動物館（保定自然博物館），開啟文旅產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的嶄新一頁；依托央媒疏解，建設中央廣播電視總臺涿州文化產(chǎn)業(yè)園，打造中國“視谷”和文化傳媒產(chǎn)業(yè)“微中心”。同時，完善“文旅+”“體育+”融合發(fā)展機制，提升城市軟實力，統(tǒng)籌推進古城保護和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承工作。

10多年來，千萬人、一條心，堅定不移沿著總書記指引的方向主動去闖、主動去創(chuàng)、主動去干，努力在繼往開來中再闖新路，在攻堅克難中再開新局。

保定·中關村創(chuàng)新中心，是北京中關村打破固有合作模式，在京外設立的首個創(chuàng)新中心。自2015年成立運營以來，已吸引362家企業(yè)和機構注冊辦公，累計培育國家、省級科技型中小企業(yè)260余家，為京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同提供了經(jīng)驗樣本。

2015年，保定積極承接北京優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源疏解，把保定兒童醫(yī)院交付北京兒童醫(yī)院托管，開創(chuàng)了公立醫(yī)療機構跨省托管的先河。

8年來，北京專家平均每年為保定危急重癥患兒會診2700人次、做手術1300例。保定兒童醫(yī)院年門診量由25萬人次增長到63萬人次，域外患兒超過80%，北京兒童醫(yī)院外地患兒由70%下降到了50%以下，有效緩解了進京就醫(yī)壓力。

而這，也成為保定全力建設國際醫(yī)療基地和國家區(qū)域醫(yī)療中心的生動寫照。

坐落在保定高鐵片區(qū)的國際醫(yī)療基地，規(guī)劃用地30平方公里，起步區(qū)占地7800畝。北京兒童醫(yī)院保定醫(yī)院、廣安門中醫(yī)院保定醫(yī)院、北大腫瘤醫(yī)院保定醫(yī)院，3個國家區(qū)域醫(yī)療中心已經(jīng)落戶。

目前，京雄保一體化發(fā)展新格局已取得累累碩果。這些改革發(fā)展成果也體現(xiàn)在經(jīng)濟、文化、科技、生態(tài)、交通等方方面面。

數(shù)據(jù)顯示，保定與京津合作項目累計499項、總投資3837億元，央企子公司在保定落戶總數(shù)達到255家。全市10所市屬醫(yī)院、3所省屬駐保醫(yī)院及22個縣（市、區(qū)）所有縣級公立醫(yī)院，均與京津高水平醫(yī)院建立了合作關系，初步形成“全覆蓋對接京津、個個有特色專科”發(fā)展態(tài)勢。

從非首都功能疏解重點突破到全面融入以北京為主導的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈供應鏈，從交通、生態(tài)的率先突破到教育、民生的深度一體，從聯(lián)防聯(lián)治優(yōu)化環(huán)境到創(chuàng)新驅(qū)動高度協(xié)同，保定在協(xié)同發(fā)展上不斷取得新進展、新成效，宏偉藍圖正一幀幀轉(zhuǎn)化為京畿大地上的美好現(xiàn)實。

（二）

黨的十八屆三中全會以來，保定的生產(chǎn)總值突破4000億大關，由2013年的2682.7億元（含定州、雄安三縣）增長到2023年的4012.2億元。

之所以取得顯著成績，最為關鍵的是保定用全面深化改革這個“關鍵一招”，打開了高質(zhì)量發(fā)展的“動力閘門”。

彼時，2020年，“十三五”即將收官，“十四五”即將開啟。

保定發(fā)展不平衡不充分的問題還比較突出：工業(yè)投資下滑過快，城鎮(zhèn)化率較低，開放度不高，經(jīng)濟增長質(zhì)量效益欠佳，民生領域存在不少短板……

問題是改革的呼聲。

習近平總書記明確提出，高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展，并強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，就是從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。

以此為遵循，建設京津冀世界級城市群中的現(xiàn)代化品質(zhì)生活之城，成為保定加快高質(zhì)量發(fā)展的時代選擇。

2020年6、7月份，兩個月時間，保定市四大班子領導帶頭，深入基層，走進相關縣（市、區(qū)）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)、高校、農(nóng)村、社區(qū)，了解發(fā)展現(xiàn)狀，分析發(fā)展形勢。

是年8月7日，保定市委十一屆九次全會召開，提出當前和今后一個時期全市工作“11258”總體要求。其中，“2”個抓手，便是服務北京、聯(lián)動雄安和推進城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型齊頭并進。

“新時代人民對美好生活的需求正在轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的新動力，特別是財政支持的社會事業(yè)，無疑是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動能。”黨曉龍認為，保定產(chǎn)業(yè)之變，更加突出需求引導。

由此，保定更加注重發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，堅持以改革思維和改革辦法，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥“新”、新興產(chǎn)業(yè)聚“勢”、未來產(chǎn)業(yè)破“冰”。

一方面，以改革的辦法推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效；另一方面，以改革的眼光超前布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，“醫(yī)車電數(shù)游”及超低能耗建筑、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)等七大主導產(chǎn)業(yè)加速壯大，促進以高端高新產(chǎn)業(yè)為引領、先進制造業(yè)為支撐、“一二三”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“7+20+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系初步形成。

——推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，以“高端化、智能化、綠色化”為主攻方向，打造京津冀世界級城市群中的制造強市。

——推動數(shù)據(jù)賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，編制《數(shù)字保定建設方案》，圍繞“強基、興業(yè)、善政、惠民”四大目標，構建“1499”工作體系，設立市縣兩級產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能公共服務中心，建設市級產(chǎn)業(yè)大腦和產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測、“萬人助萬企”等平臺，推動數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。

——完善縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，打造2個縣域特色產(chǎn)業(yè)和1個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)組成的縣級“2+1”產(chǎn)業(yè)體系，依托27個數(shù)字化轉(zhuǎn)型縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，構建起“一基地、兩中心、多節(jié)點”電商發(fā)展新格局。

以改革為動力，保定市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設成效明顯：全市37個特色產(chǎn)業(yè)集群營收4484.99億元，制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)連續(xù)9年穩(wěn)居河北省第一，超低能耗建筑新開工面積連續(xù)3年河北省第一，長城精工建成全球首條5.5G汽車柔性生產(chǎn)線，保定市已躋身于全國數(shù)字經(jīng)濟百強城市。

中國民營經(jīng)濟研究會日前發(fā)布《2024中國民營經(jīng)濟百強產(chǎn)業(yè)集群研究報告》，保定市電力及新能源高端裝備、汽車及零部件兩個產(chǎn)業(yè)集群上榜。

高質(zhì)量發(fā)展在哪里，改革就在哪里。

保定堅定不移深化改革開放、深入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以效率變革、動力變革促進質(zhì)量變革，加快形成可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展體制機制。

如何提升科技成果區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)化效率和比重？

2021年，保定在全省率先實施“揭榜掛帥”科技制度改革，目前已累積發(fā)布7批次199個榜單，在政府資金支持基礎上，有效撬動企業(yè)研發(fā)投入達到3.53億元。

黨的十八屆三中全會以來，保定R&D經(jīng)費投入強度由1.72%增長至3.48%，位居河北省第一位；市級以上研發(fā)平臺由118家增長至516家。與此同時，保定市成功入選中國科協(xié)“2023-2025年度創(chuàng)新驅(qū)動示范市”，是全省唯一。

如何推動市場化要素自由流動、高效配置？

保定市強化科技、人才、土地、金融、數(shù)據(jù)等要素供給，在全省率先推行“交地即交證”改革，深化升級“百行聯(lián)千企”活動，成功爭創(chuàng)全省首批中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)，建設華北地區(qū)最重要的數(shù)據(jù)服務中心和國家級大數(shù)據(jù)服務基地，打造多元覆蓋、保障順暢的要素環(huán)境。

如何推動開發(fā)區(qū)改革向產(chǎn)業(yè)和科技兩大關鍵聚焦？

保定市推動21家省級以上開發(fā)區(qū)聚焦主責主業(yè)，剝離社會事務管理職能，并在所有開發(fā)區(qū)實施“區(qū)域評估+標準地+承諾制+代辦制+先建后驗”改革、開發(fā)區(qū)機構人事薪酬制度改革和“管委會+公司”改革，探索園區(qū)合作運營和委托招商新模式。

如何深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動？

保定市堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領導，以服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略為導向，加快推進國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)整合，確定“主業(yè)歸核、資產(chǎn)歸集、產(chǎn)業(yè)歸位”總體目標，以企業(yè)為主體，以市場需求為導向，成立國控、文發(fā)、交投、產(chǎn)發(fā)、農(nóng)發(fā)、城投、數(shù)投、國康等8家平臺公司，形成功能鮮明、分工明確、協(xié)調(diào)發(fā)展的國有出資企業(yè)格局。

如何持續(xù)抓好營商環(huán)境這個高質(zhì)量發(fā)展關鍵？

翻看保定市政府工作報告：實施優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新行動96條，在全省首推“無感審批”模式，推動京津冀50項資質(zhì)資格實現(xiàn)互認、213項涉企事項實現(xiàn)“跨省通辦”；建立總管家、行業(yè)管家、專業(yè)管家的“一企一策”重點企業(yè)服務包制度，為長城汽車、華北電力大學等67家企事業(yè)單位制定專項政策“服務包”……一系列具有含金量又有針對性的優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措，帶來高質(zhì)量發(fā)展的回響。

2013年至2023年，全市經(jīng)營主體總量從26.5萬戶增長為100多萬戶，實現(xiàn)年均增長7.35萬戶，平均每天增長200戶。

（三）

為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動力。

今年6月30日，保定市主城區(qū)城中村改造三期水碾頭村安置區(qū)舉行交付儀式。居民代表接過新家的鑰匙，臉上洋溢著喜悅的笑容。

城中村改造歷來被稱為“天下第一難”，然而保定市城中村改造，規(guī)模之大前所未有。自2020年8月起，分四期壓茬推進78個城中村改造，共涉及3.6萬戶、13.5萬人。

保定市創(chuàng)新“政府主導、市場運作、補償安置、陽光操作、雙向激勵”五項城中村改造機制，全面拉開城市轉(zhuǎn)型、有機更新的大幕，城市“新顏值”不斷扮靚。這項工作獲國務院辦公廳督查激勵。

“哪個城市建設得好，人口、資金、產(chǎn)業(yè)就優(yōu)先向哪個城市集聚。”市長閆繼紅說，從現(xiàn)代化品質(zhì)生活之城建設切入，將城中村改造作為助推器，吸引集聚城市人口，推動“產(chǎn)人城”向“城人產(chǎn)”轉(zhuǎn)變，以此帶動城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為保定蓄積強大發(fā)展動能。

老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么。

在黨的十八屆三中全會通過的全面深化改革的60項具體任務、336項改革舉措中，涉及農(nóng)村的改革就占到六分之一。

2012年12月29日至30日，習近平總書記驅(qū)車300多公里，來到阜平縣考察扶貧開發(fā)工作，向全黨全國發(fā)出脫貧攻堅的動員令。

10多年來，阜平山鄉(xiāng)巨變，保定9個貧困縣全部脫貧摘帽，1104個貧困村全部脫貧出列。

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。

邁步鄉(xiāng)村振興新征程，保定深入學習貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述，認真學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，先后實施完善農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權制度、宅基地制度及現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)發(fā)展機制、科技支持農(nóng)業(yè)發(fā)展機制、農(nóng)產(chǎn)品加工機制、防貧監(jiān)測和幫扶機制等30多項改革。

在此基礎上，保定打造了一系列改革成色足、保定味濃的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新舉措。

——創(chuàng)新黨支部領辦土地合作社機制，讓“小田”變“大田”。探索自主經(jīng)營、與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作經(jīng)營、委托種植大戶經(jīng)營等7種土地合作社運營模式，構建黨支部領辦土地合作社為主導，特色種養(yǎng)殖、民宿旅游、勞務服務等多種形式合作社共同發(fā)展的“1+N”格局。目前，全市3742個村推行黨支部領辦合作社模式，流轉(zhuǎn)土地總面積71.8萬畝，為村集體經(jīng)濟增收1.07億元。

——創(chuàng)新“保定小院”規(guī)劃建設機制，搶灘“銀發(fā)經(jīng)濟”新賽道。利用京津冀協(xié)同發(fā)展機遇和保定歷史、文化、自然、區(qū)位等獨特優(yōu)勢，通過盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅，打造集生態(tài)休閑、微度假、高端產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新等功能于一體的綜合農(nóng)房長租產(chǎn)品，滿足城市居民對詩意棲居、田園生活的向往。

——創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)人才體系，筑牢鄉(xiāng)村振興人才支撐。為攻克農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)短板，建立科技特派員制度，引進國家級產(chǎn)業(yè)體系崗位科學家、學科帶頭人等科技攻關型農(nóng)業(yè)人才；為解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強問題，建立博士農(nóng)場制度，引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型農(nóng)業(yè)人才；為解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平不高問題，建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，引進經(jīng)營管理型農(nóng)業(yè)人才。

一子落，全盤活。

今天的保定，“改革”讓土地煥發(fā)新的生機。

數(shù)據(jù)顯示，2023年，保定市獲批全省唯一“整地市級”推進高標準農(nóng)田建設試點，建成高標準農(nóng)田73.1萬畝；省級以上龍頭企業(yè)達106家、居全省第二；村集體經(jīng)濟收入全部達到10萬元以上，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興壯美畫卷正在保定大地徐徐展現(xiàn)。

值得關注的是，“保定小院”是一項“小切口、大成效”的系統(tǒng)集成改革。其身后，鏈接城市的人才、科技、資金等優(yōu)質(zhì)要素和農(nóng)村的閑置宅基地、農(nóng)民收入、農(nóng)村生態(tài)、發(fā)展空間等各類資源，打通了城鄉(xiāng)資源要素雙向流通的“梗阻”。

與此同時，保定聚焦生態(tài)文明體制推進改革，實施大氣污染防治機制，健全白洋淀上游領域綜合治理長效機制，構建碳達峰碳中和“1+N”政策體系，探索新型儲能健康有序發(fā)展政策體系和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，穩(wěn)步推進氣候投融資試點建設工作。

憑借改革助力，保定環(huán)境治理和生態(tài)保護成效明顯，先后榮獲國家森林城市、國家生態(tài)文明建設示范區(qū)等榮譽，成功入選國家“十四五”期間第三批山水林田湖草沙一體化保護修復工程，全市8條有水入淀河流水質(zhì)全部達到Ⅲ類及以上。2023年，保定市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)4.74，同比下降1.46%。

改革開放的磅礴力量，讓城市更美好，也讓人們生活更幸福。

從健全就業(yè)公共服務體系到完善社會保障體系；從健全公共安全體系到創(chuàng)新基層社會治理體系；從實施居民收入倍增計劃到健全公共文化服務體系……保定市堅持把人民對美好生活的向往作為改革的目標，取得了扎實成效。

按照“小切口、大民生、大治理”思路，保定推動12345“接訴即辦”向民生服務平臺轉(zhuǎn)變，建立“一條熱線聽訴求、一張派單管到底、一份卷子壓責任、一套機制促提升”的工作機制，對群眾訴求做到快速響應、高效辦理、及時反饋、主動治理。2023年，12345受理訴求222萬件次，滿意率達99.2%。

為深入推動基礎教育體制改革，保定市制定《基礎教育高品質(zhì)發(fā)展三年提升行動實施方案》等政策，推動基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展“1530”工程，與創(chuàng)新人才教育研究會全面合作，人大附中原校長劉彭芝帶領400余名全國教育專家對口幫扶22個縣（市、區(qū)），努力讓孩子們在家門口就能夠享受到最好的學校教育、得到高品質(zhì)教育。

黨的二十大報告指出，堅持盡力而為、量力而行，深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題。

2022年以來，保定市創(chuàng)新開展堅持人民至上“微改革”行動，全面唱響“解放思想、奮發(fā)進取”主旋律，以“小切口”撬動“大民生”。目前，全市已完成“微改革”項目600多個，競秀區(qū)“房票+現(xiàn)房”異地安置、保定市公安局“警企會客廳”機制、安國市以改革辦法盤活農(nóng)村閑置中小學校資源破解中小企業(yè)用地難問題、定興縣“縣聘鄉(xiāng)管”農(nóng)村公派會計等一批“微改革”，探索出一條“為人民改革、靠人民改革”的基層改革新路徑。

（四）

黨建領域改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是全面深化改革的重要保證。

黨的十八屆三中全會以來，保定市深入學習貫徹習近平總書記關于黨的建設的重要思想，以釘釘子精神抓好改革舉措落實，全面加強黨的領導，扎實推進黨的建設，深化全面從嚴治黨，形成黨的領導制度體系、干部人事制度、人才發(fā)展體制機制、基層組織建設制度改革齊頭并進、互相支撐的良好態(tài)勢。

其中，聚焦“激情實干、好學創(chuàng)造、務實擔當”保定干部鮮明特質(zhì)，完善干部選育管用各項機制，扎實推進干部素質(zhì)培養(yǎng)、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵“五大體系”建設。堅決把好政治關，堅持好干部標準，樹立“憑能力用干部、以實績論英雄”的用人導向，大膽選拔任用在項目建設、城市更新等一線表現(xiàn)突出的干部。

社會穩(wěn)定是國家強盛的前提，基層治理是其中關鍵一環(huán)。

習近平總書記指出：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。”

從聚焦辦好群眾家門口事，打通抓落實“最后一公里”，到以黨建帶群建推動社會力量廣泛參與基層治理；從不斷完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，到發(fā)揮好基層立法聯(lián)系點作用，保定各級各部門全力將人民群眾所思所盼所憂所急，體現(xiàn)在民主法制體制、社會（司法）體制和紀檢監(jiān)察體制改革各項工作中。

一個地方的營商環(huán)境好不好，關鍵要看法治化程度高不高。

為保障和促進保定國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設和發(fā)展，保定市出臺《保定國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例》，將高新區(qū)成熟的產(chǎn)業(yè)扶持政策、創(chuàng)新激勵體系、體制機制創(chuàng)新成果等通過立法予以固定，理順了高新區(qū)經(jīng)濟和社會事務管理職能，破解了發(fā)展難題和瓶頸制約——這是我省近20年來地級市中關于高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的最新地方性法規(guī)。

保定市人民檢察院發(fā)布《檢察助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境白皮書2021-2023》并形成專項調(diào)研報告；保定市司法局整合律師、公證、仲裁、法援、司法鑒定、普法、人民調(diào)解資源，組建“優(yōu)化營商環(huán)境法律服務團”；保定市公安局為341家企業(yè)建立“量體式”服務保障，為518個重點項目落實“一項目一民警”機制，全力保障重點項目順利建設，為各類經(jīng)營主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。

針對影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，保定政法機關牢牢扭住司法責任制改革這個“牛鼻子”，不斷提升執(zhí)法司法質(zhì)效和公信力。其中，創(chuàng)新和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，以創(chuàng)建“楓橋式人民法庭”為契機，將訴源、案源、訪源等三源治理工作作為法院延伸司法服務、化解矛盾糾紛隱患、推進基層社會治理現(xiàn)代化的重要抓手。憑借扎實成效，保定入選首批“全國社會治安防控體系建設示范城市”；蓮池區(qū)五堯鄉(xiāng)榮獲全國“楓橋式工作法”先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

與此同時，保定試點開展提級監(jiān)督改革試點工作，在城中村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地村、集體“三資”富集村（社區(qū)）黨組織由縣級紀委監(jiān)委提級監(jiān)督，全面提升基層監(jiān)督整體合力，打通執(zhí)紀監(jiān)督“末梢神經(jīng)”，對農(nóng)村基層事務進行制度規(guī)范，對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源加強監(jiān)管，營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。

今年7月，保定市中級人民法院“區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)管理和深度應用”入選2024政法智能化建設智慧法院創(chuàng)新案例。

該案例以司法區(qū)塊鏈為核心，面向數(shù)據(jù)監(jiān)管、業(yè)務協(xié)同、訴源治理等實際場景，對審判、執(zhí)行業(yè)務流程開展全業(yè)務上鏈、全場景管理、全流程預警，實現(xiàn)了辦案信息、流程節(jié)點、電子卷宗、庭審信息等上鏈固化、防篡改，有力提升司法公信力。

同樣搭乘數(shù)字化快車的還有保定交警。2023年5月11日起，視頻快處模式在保定市主城區(qū)正式上線。

輕微道路交通事故從報警到撤離現(xiàn)場只需3到7分鐘，完成定損理賠不超過15分鐘，讓群眾省時又省力——此前，省公安廳交警總隊在保定市舉行全省輕微交通事故視頻快處工作現(xiàn)場觀摩會，大力推廣保定這一做法。

改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪。保定市堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治，探索建立律師列席市委常委會會議、市政府常務會議、市委全面深化改革委員會會議制度，確保改革在法治軌道上運行。

（五）

保定是一座富有變革基因的城市。

新中國成立初期，一批國家重點建設項目——“西郊八大廠”陸續(xù)落戶保定，成為新中國的工業(yè)搖籃。改革開放初期，保定開創(chuàng)我國“國企兼并先河”。

黨的十八屆三中全會以來，保定牢記習近平總書記殷殷囑托，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，為高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動力。保定市第十二次黨代會上，黨曉龍旗幟鮮明地提出：大刀闊斧深化改革。

永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風，推動改革頂層設計和基層探索互動，全方位大力度推進首創(chuàng)性改革。

縱覽這些年的改革數(shù)據(jù)、改革變化、改革亮點、改革成效，保定交出了一張砥礪奮進的優(yōu)異答卷：

產(chǎn)業(yè)扶貧、職教扶貧、京保扶貧協(xié)作等入選全國典型案例。

太行山農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站、唐縣移動醫(yī)療體檢站入選第二屆全球減貧最佳案例。

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化綜合服務平臺，獲評全國數(shù)字賦能營商環(huán)境典型案例。

電力及新能源高端裝備集群獲評國家先進制造業(yè)集群，成為京津冀區(qū)域唯一地市級產(chǎn)業(yè)集群。

深化司法體制綜合配套改革，自主研發(fā)“一體化審判權監(jiān)督制約平臺”，推動權力監(jiān)督制約機制重塑性變革，相關經(jīng)驗在全國推廣。

創(chuàng)建全天候、全覆蓋、全流程智能稅務生態(tài)系統(tǒng)，在主城區(qū)探索實施“三廳一中心”的工作做法，在全國稅務系統(tǒng)推廣。

組織大學生“返家鄉(xiāng)”就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關工作做法，吸引10萬高校畢業(yè)生來保就業(yè)創(chuàng)業(yè)，得到國家部委肯定。

在全國率先實施“銀齡講學”“銀齡健康醫(yī)療”“銀齡社會治理”計劃，在全省率先推行“城市合伙人”制度，加快建設創(chuàng)新英才匯聚的“強磁場”。

2021年，教育部、省政府聯(lián)合印發(fā)《關于提升區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展動能打造品質(zhì)保定的實施意見》，決定共同開展保定市國家職業(yè)教育改革試點。這是全國唯一一個獨立的地級市國家職業(yè)教育改革市域試點。

……

據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，保定在省級以上被推廣的工作經(jīng)驗超過300項。其中，2020年、2021年、2022年，國務院辦公廳連續(xù)三年通報表彰保定市老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造、鄉(xiāng)村振興重點工作、環(huán)境治理、財政管理、唐縣公立醫(yī)院改革、深化商事制度改革等9項工作“真抓實干、成效明顯”。目前，全市正在推進的國家和省級試點共126項。

不僅如此，探索成立保定市科技創(chuàng)新發(fā)展院，拿出1000名全額事業(yè)編制建立“編制周轉(zhuǎn)池”，對民營企業(yè)新引進的高層次人才落實事業(yè)編制，增強對科技人才的吸引力；大力度推進市級媒體改革，成立保定新聞傳媒中心（集團），著力打造新型主流媒體。

大刀闊斧，既指向無私無畏、破障除弊的戰(zhàn)斗姿態(tài)，也指向堅定立場、縱深進軍的決心和信心。

在改革方法上，保定更加注重系統(tǒng)集成，積極探索一套符合基層實際、彰顯地域特色、有力有效有為的改革方法和抓手。

——通過“解讀+調(diào)研+問計”，抓實改革謀劃。定期編輯《改革政策解讀》，搜集梳理國家、省出臺的重點改革政策及有關部門、專家學者、智囊機構的解讀分析，結合保定實際提出落實建議。

——通過“會議+專項+平臺”，抓實改革推進。組織開展“深化改革添動力、創(chuàng)先爭優(yōu)助全局”活動，激發(fā)各級各部門抓改革、出亮點、創(chuàng)經(jīng)驗的工作熱情。

——通過“重點+試點+亮點”，抓實改革典型。聚焦現(xiàn)代化品質(zhì)生活之城建設關鍵問題，健全線索發(fā)現(xiàn)、爭取、設立、推動、督察、總結、評估、推廣等一套完整的“鏈條式”試點工作體系，以重點突破引領和帶動改革全局。

——通過“借鑒+聯(lián)絡+合作”，抓好改革質(zhì)量。構建外地改革經(jīng)驗學習借鑒機制，促進200余項外地改革經(jīng)驗在保定大地上“生根發(fā)芽”。

——通過清單+督察+考核，抓好改革落實。創(chuàng)新“1+N”改革督察機制，即由市委改革辦牽頭，市委督查室、市紀委監(jiān)委等共同負責，打通改革落地見效“最后一公里”。

保定的奮斗實踐證明，改革有破有立，得其法則事半功倍。

2023年5月份，習近平總書記在我省考察時，要求河北“在推進深化改革開放中培育新優(yōu)勢”。

深情厚望感肺腑，殷切囑托燃豪情。保定市委十二屆五次全會深入學習貫徹習近平總書記在河北考察重要講話精神，全面落實黨中央和省委決策部署，強調(diào)要以改革開放為動力，營造一流營商環(huán)境，推動改革向民生領域聚焦，加大開發(fā)區(qū)改革力度，打造吸引全國乃至全球資源的開放平臺，在推進深化改革開放中培育新優(yōu)勢。

保定改革策馬揚鞭、乘勢而上。在熱火朝天的工廠里，全國首創(chuàng)時速600公里高速磁浮專用牽引變壓器變頻技術；在市民服務中心，市縣鄉(xiāng)三級2144項高頻政務服務事項上線應用，896人幫辦團隊提供服務支撐；在忙碌的運輸路上，“容易線”成為全球首個氫能重卡應用示范場景……

今天的保定，置身于偉大時代，是夢想接連實現(xiàn)的保定。

當前，備受期待的黨的二十屆三中全會在京召開，必將成為中國改革開放又一座標注時代的里程碑。

惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。

1000萬保定干部群眾達成奮斗共識：堅持黨的全面領導，進一步強化改革思維，進一步強化開放理念，堅定不移推出一批創(chuàng)新性、引領性、標志性改革，努力為保定闊步邁向現(xiàn)代化打開“動力閘門”，以實際行動忠誠捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。

全面深化改革永遠在路上！