□田 雯

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出建設韌性城市。2023年11月10日，習近平總書記在北京、河北考察災后恢復重建工作時，再次強調建設韌性城市，要求“全面提升防災減災救災能力”。

貫徹落實習近平總書記重要講話精神，著眼于“在中國式現代化新道路上建設一個高品質、有韌性的現代化新保定”的高質量發展目標，2025年，保定市主要任務聚焦在“攻堅新顏值、決勝‘十四五’”。強調攻堅新顏值，是因為“新顏值”是貫穿“十四五”的重心所在，只有把第一步“新顏值”走好走扎實，才能邁向第二步“高質量”。“新顏值”，是市委、市政府的莊嚴承諾，是2025年必須完成的目標。扮靚城市新顏值的核心，就在于踏實走好韌性城市建設的每一步，縱深推進城市建設，進一步提高精細化管理和服務水平，讓人民群眾享有更高品質的生活。

穩經濟基本盤，提升城市經濟韌性

產業結構的優化對經濟增長具有持久、顯著的促進作用。保定市要有效推進產業結構優化升級，全力建設“7+20+N”現代化產業體系。充分發揮區域地緣優勢，對接引進北京醫院、學校、科研院所和在京央企、國企等優質資源，大力發展高端服務業。特別是以河北構建的“一區、一圈、三帶”康養產業發展格局為契機，針對高端養老服務需求，提供多樣化、個性化定制服務，吸引北京籍老人實現異地養老。

抓住縣域發展機遇，重招商引資和項目落實。2022年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，其中一項核心內容是提出縣城的功能定位，根據功能定位的不同，把縣城劃分為大城市周邊縣城、專業功能縣城、農產品主產區縣城、生態功能區縣城和人口流失縣城五大類，進一步明確縣城發展方向，讓不同功能定位縣城精準把握發展賽道。

保定市各縣區產業特點鮮明，要深度分析各地區資源優勢，根據實際情況明確招商引資方向，通過全產業鏈招商的形式推動項目更快落地。比如易縣作為典型的農產品主產區縣城，一直面臨農副產品品牌少、附加值不高等問題，這就需要有針對性地延伸“農字號”產業鏈條，著力培育識別度高的區域品牌；曲陽縣作為國家重點生態功能區，始終要在限制進行大規模高強度工業化城鎮化開發的前提下尋求發展之路，依托光照充足、山地開闊等資源稟賦優勢，大力發展光伏發電產業，繼續突出生態優勢，走“生態產業化、產業生態化”道路。

推進多元協調，培育城市社會韌性

建立多元主體協同合作機制，促進城市社會韌性培育。政府、企業、社區和居民等多元主體應共同參與城市韌性建設，形成合力。通過政府引導、社會組織支持和居民參與，推動城市社會系統的整體韌性提升。

一方面通過推進精細化專業化的社會治理，保持社會有效運行的能力。由政府牽頭將韌性建設全面納入城市規劃的各領域之中，制定韌性城市發展專項規劃，形成韌性城市建設的現代治理格局。實施更加均衡的公共服務規劃，提升應對重大突發危機的彈性供給能力，改變傳統的以戶籍人口、行政等級為依據的公共資源配置方式，按常住人口進行均衡配置，推動服務資源與人口需求之間的匹配。如15分鐘社區生活圈全覆蓋，打造街坊-鄰里-社區中心，滿足居民在15分鐘步行范圍內能夠實現教育、醫療、養老、消費等各層面需求，提高社區應對突發危機事件的應急服務能力與自組織能力。

另一方面通過提高公眾危機意識和適應變化的能力，形成應對危機的合力。如引導河北大學教育學院心理學團隊等社會力量增加心理咨詢等服務供給，建立共同抗擊風險的情感聯結，提高城市應急組織動員效率和水平。

優化空間布局，拓展城市空間韌性

城市公共空間具有一定容量的彈性和可替換性，有利于減少實際損失、緊急擴充容量。公共空間具有多樣的形式與綜合功能，在突發危機面前可以互相支撐并提供多種預案。

在城市規劃中要提前留白，規劃多層級、多節點、多類型的韌性空間體系，構筑更多可能性的空間功能轉換機制，提高空間危機響應能力。研究并建立健全保定市包括各所大學體育場、圖書館、博物館、公園等公共空間的功能轉化機制，健全強制使用、直接擴充、公共征用和共享使用等制度規章，使其能夠快速轉化為城市應急資源的重要組成部分。

統籌地上地下空間的綜合應用。雄安“云上一座城”“地上一座城”“地下一座城”同步推進建設，其中“地下一座城”是城市安全運行的地下“生命線”，更是中國城市地下空間開發利用的樣板工程，保定市可以探索開發建立地下空間的生命廊道。

緊抓綠色指標，完善城市生態韌性

制定環境生態政策時要注重因地制宜，提高綠色環境的可持續性。結合保定市目前正在推進的四級公園體系、環城水系建設，全面推進生態設施化，促進綠地體系形成，增強城市生態系統的穩定性。

探索建立綠色生態指標評估體系，推進基于自然的綠色基礎設施建設，將建成區海綿城市建設比例、綠色宜居社區創建比例、公園綠地500米服務覆蓋率等指標納入評價指標體系中，讓中心城區更有保障，全力打造韌性保定。

建設高品質、有韌性的現代化新保定，絕不是一蹴而就的，而是需要循序漸進的階段化發展。在建設的具體落實方面，需要相應的支撐和保障。完善硬條件，拓展城市建設資金來源；增強軟實力，探索構建多方參與、群防群治的應急救災模式；投入新工具，加強信息共享、資源共用、多方聯動，實現對風險和災害的事前速效預警、事中有效應對、事后高效救援。在建設的系統整合方面，各個市政機構、職能部門要橫向和縱向整合城市發展中的韌性和可持續性，為城市建設添磚加瓦，譜寫中國式現代化建設保定篇章。

（作者單位：保定市委黨校）