淶源湖公園。淶源縣委辦供稿

□市委辦公室、市委研究室聯合調研組

中央城市工作會議指出，要強化城市自然災害防治，統籌城市防洪體系和內澇治理，建設安全可靠的韌性城市。保定市第十二次黨代會提出，建設高品質、有韌性的現代化新保定。自換屆以來，淶源縣委、縣政府在保定市委、市政府的堅強領導下，堅持以人民為中心的發展理念，以韌性城市建設為抓手，加強地下綜合管廊改造升級，終結了“洪水穿城”“縣城看海”的歷史，并在2023年汛期主體結構完工時便初顯成效，成功經受住了海河“23·7”流域性特大洪水及今年強降雨的輪番考驗，實現了汛期安瀾、城市無恙、百姓心安。其“燕趙宜居縣城建設項目”成功入選全市建設現代化品質生活之城“城市更新”類典型案例。

曾幾何時，內澇之傷成頑疾

作為燕山—太行山集中連片的脫貧縣和革命老區縣之一，淶源縣縣城建設曾經長期面臨基礎設施薄弱、歷史欠賬較多的嚴峻挑戰，特別是城區飽受內澇困擾。其中，縣城主要商業街道沙河大街內澇問題尤為突出，已成為制約城鎮高質量發展的頑疾痛點。

淶源沙河內澇之痛主要源于三大困境：

困境一：難以改變的地形之困。據《淶源縣志》記載，淶源縣城呈現明顯的“西北高、東南低”地勢格局，縣城海拔高差大，沙河大街恰位于城區中心洼地，既是雨水自然匯流區，更是城區主要行洪通道。數據顯示，每逢降雨，城區超過90%的雨水都涌向這里，道路積水深度最高達100厘米以上，造成交通癱瘓，形成“遇雨成河”的被動局面。老百姓經常開玩笑地說，沙河也能看長江流水。

困境二：自然水文疊加之困。沙河大街地處拒馬河源頭，毗鄰全國重點文物保護單位興文塔，地理區位特殊。而淶源作為典型的山區縣城，汛期降雨較為集中。近5年來汛期，城區平均降水量達466.32毫米。特別是近年來，極端天氣事件頻發，降雨量和強度都有所增加，拒馬河穿城而過，加之山區地形陡峻，強降雨易形成山洪，與城區排水系統形成疊加壓力。2012年“7·21”暴雨期間，該區域曾出現嚴重積水，凸顯了水文環境與城市建設的矛盾。

困境三：排水系統老舊之困。沙河大街原有排水系統仍停留在傳統建設模式，存在的突出問題主要是兩個方面，一個是排水系統設計標準偏低，管網排水效率僅為現行國家標準的40%，另一個是背街小巷排水覆蓋率不足25%，“雨污橫流、垃圾遍地”現象普遍。治理工程需統籌改造北部多條東西向道路管網系統，涉及管線遷改、交通疏導等復雜問題，施工難度系數高達90%。

痛定思痛，破局攻堅惠民生

近年來，淶源縣堅持以人民為中心的發展思想，深入落實市委、市政府有關要求，以沙河大街改造為提升城市韌性和城市品質的關鍵突破口，錨定“四個聚焦”，突出“三個關鍵”，投入36.4億元實施27個城市更新項目，重點推進沙河大街管廊和城區管網兩大工程，系統提升城市防洪排澇能力，著力打造安全韌性的現代化城市基礎設施體系。

——錨定“四個聚焦”：

聚焦“怎么干”，科學規劃一貫到底。淶源將“韌性”原則深度融入城市發展頂層設計，作為《淶源縣國土空間總體規劃》和各類專項規劃的核心要素。通過編制《淶源縣中心城區防洪防澇綜合性專項規劃》，在城市更新中嚴格管控生態空間、泄洪通道、應急避難場所，預留足夠的“彈性空間”和“安全冗余”，構建“防、避、救”一體化的城市防護安全體系。

聚焦“誰來干”，上下協同全面發力。成立城市更新專班，統籌協調住建、水利、應急、自規、氣象、交通、城管等多部門力量，打破條塊分割，建立“信息共享、項目共建、應急聯動”的協同工作機制。構建了清晰高效的指揮與責任體系，將城區劃分為責任網格，確保每一處易澇點、每一條重點路段都有明確責任單位和責任人，為快速響應和有效處置奠定了堅實基礎。

聚焦“干成啥樣”，韌性指標嚴格把控。將韌性指標納入新建項目和既有設施改造要求，大幅提升關鍵設施設防標準。按照50年一遇以上標準，更新城區防洪基礎設施，聘請水利專家、城建專家和本地專業技術人員，綜合分析氣象資料、水文資料和地質資料，經反復研究論證，科學確定工程內容、建設標準和工期時序，多渠道協調全國頂尖施工機械設備進場作業，從縣內抽調熟悉場地、懂相關技術的人員進入施工隊伍，強化工程質量管控，確保工程的長期效益，避免了短視建設帶來的重復投資和資源浪費。

聚焦“錢從哪出”，緊跟政策積極跑辦。淶源緊緊把握中辦、國辦出臺《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》這一政策機遇，精準對標國家戰略導向，委托專業機構，精心策劃設計。通過科學論證項目必要性和可行性，成功將項目納入專項債券支持項目盤子，爭取專項債券資金5.9億元。這一突破性進展，不僅為工程實施提供了有力的資金保障，更為打造韌性城市示范項目奠定了堅實基礎。

——突出“三個關鍵”：

關鍵一：管廊建設“地下化”。2022年，淶源縣啟動沙河大街綜合管廊工程，將原路面直排雨水路徑改為地下通道。2024年建成長1365米、高3.6米、寬5.3米的地下管網。整合強弱電、給排水、燃氣及供熱管線，實現統一規劃、統一建設、統一管理，徹底解決了管線雜亂問題。其獨立雨水通道設計排水量3.7立方米/秒（為淶源普通管網設計排水量0.75立方米/秒的4.9倍），保障了其他管線的正常運行，支持工人地下直立檢修。不但顯著提升了城區的排水能力、消除內澇隱患，更解決了路面反復開挖、架空線網密集、管線事故頻發等問題，實現了“一廊多用”的綜合效益。

關鍵二：管網改造“網絡化”。實施城區管網建設，鋪設排水管網5621米，構建由北向南、由高到低的梯級防線，逐級分減北方路面直排雨水。與西部廣昌大街管廊、南部百泉路管廊協同，最終形成一張布局合理、完整科學、互聯互通的龐大排水網絡。遭遇強降雨時，該網絡排水量達3立方米/秒，能快速將雨水導入西北防洪渠、沿村河及拒馬河，從源頭上減少城區進水。據氣象部門統計，2024年以來，汛期縣城降水量較常年同期分別增多27.5%、24.9%，兩個項目建成后，城區內澇徹底消除，沙河大街也從“水患街”轉型為集特色美食、非遺文創、潮流市集于一體的旅游風情街。

關鍵三：雨污分流“高效化”。把城區雨污分流改造工程作為韌性建設的“里子”工程。新建、改造雨水管道17500米，污水管道56000米，并對區域內75個老舊小區雨污水管道進行改造，徹底改變了過去雨污合流、管道淤堵、排水能力低下的狀況，實現“雨水入河、污水進廠”，實現雨污分流全覆蓋。同時，注重城市“毛細血管”疏通，針對背街小巷等“微循環”不暢問題，實施59條小街小巷排水系統精細化改造，確保雨水收集快、輸送暢，有效解決局部內澇的頑疾。

通過系統性改造，沙河大街實現了華麗蛻變：路面排水暢通無阻，商戶經營不再受擾，居民生活安然無虞，主城區徹底告別內澇困擾。據商戶反映，即使在 2025年7月25日那場“雨點打得人睜不開眼”的暴雨中，沙河大街也穩穩當當，沒有出現積水問題。百姓們紛紛點贊：“內澇徹底沒有了，我們再也不用擔心淌著水趕集了，這是造福子孫的大好事啊！”

推而廣之，治澇之策可借鑒

城市，承載著人民對美好生活的向往，是經濟發展與社會進步的關鍵載體。然而，年年防汛年年看海成了不少城市的發展之痛。這種尷尬局面不僅影響城市形象，更威脅群眾生命財產安全。淶源縣從被動看海到主動治水的成功轉型，不僅為全市防災減災體系建設提供了鮮活樣板，更為同類地區破解內澇難題提供了有益借鑒。

一是牢固樹立和踐行人民城市理念。習近平總書記多次強調，要堅持人民城市人民建、人民城市為人民。城市建設必須把人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民。特別是內澇治理問題，事關群眾切身利益。淶源縣堅持以人民立場錨定工作方向，正確處理顯績與隱績的關系，精準解決群眾反映強烈的突出問題，用實績取信于民。實踐證明，只有發揚功成不必在我的精神，扎實謀劃打基礎、備后勁、利長遠的實事好事，讓群眾真切感受到變化、體會到安心，才能贏得信任、凝聚力量。這種人民至上的發展理念，正是城市建設行穩致遠的根本遵循。

二是強化化危為機的戰略意識。習近平總書記多次談到危機并存、危中有機、危可轉機，要捕捉機遇、創造機遇。淶源縣以“創造性開展工作、開展創造性工作”破題，將長期困擾城市發展的排水頑疾轉化為城市轉型升級的契機，通過地下管廊建設實現三個轉變：從地上治理轉向地下系統、從單一工程轉向集成網絡、從被動應對轉向主動防控。建成后的沙河大街管廊項目，不僅根治了內澇痼疾，更成為城市更新的示范標桿。實踐表明，破解城市建設難題，需要打破思維定式，以創新思維搶占發展先機，才能將治理痛點轉化為發展亮點。

三是善在“政策工具箱”中找機遇。近年來，國家政策紅利持續釋放，為經濟社會發展注入了強勁動能。但也要清醒地認識到，政策機遇稍縱即逝，唯有主動作為方能把握先機。淶源縣以拼搶實的作風，迅速打通政策落地堵點，成功將5.9億元專項債券轉化為發展動能，充分展現了搶抓政策窗口期的實踐擔當。面對政策紅利，要堅決破除等靠要思想，以時不我待的緊迫感、舍我其誰的擔當精神，爭分奪秒抓落實。唯有保持拼的意識、搶的勁頭、實的作風，推動政策直達快享、一竿到底，才能在機遇面前贏得主動、干出精彩。

四是弘揚擔當實干的硬作風。習近平總書記強調，要培養擔當實干的工作作風，不尚虛談、多務實功。面對沙河大街內澇、朝陽路東延等歷史難題，淶源縣充分弘揚“激情實干、好學創造、務實擔當”的新時代保定干部鮮明特質，敢于干前人沒有干過的事，啃下“硬骨頭”、攻下“難堡壘”。事業發展的新天地，從來都是攻堅克難闖出來的。在奮力打造現代化品質生活之城的關鍵期，黨員領導干部更需砥礪“自找苦吃”的精氣神，鍛造事不避難的鐵肩膀，以務實重干的作風攻堅克難、狠抓落實，方能在時代浪潮中搶占制高點、實現新跨越。

（撰稿人：馬子歡 左海辰 馬炳坤 張昊天）