□本報記者 李忻遙 劉寒凝

通 訊 員 祝大勇

地處華北平原腹地的安國市，因藥而立，因藥而興，是中國最大的中藥材集散地和中藥文化發祥地之一，素有“藥都”“天下第一藥市”之稱。

曾經,在走向小康的道路上，安國市面臨時代拷問：作為主要依靠傳統特色產業驅動的縣域城鎮，如何在新時代實現傳統產業轉型升級，并帶動經濟社會全面發展和實現人民生活幸福？

黨的十八大以來，中醫藥產業迎來大發展的最好時機。習近平總書記明確指出“傳承精華，守正創新，推動中醫藥現代化、產業化”，李克強總理批示要求“堅持中西醫并重，推動中醫藥在傳承創新中高質量發展”。以此為根本遵循和行動指南，安國市委、市政府認真貫徹落實黨中央決策部署和河北省委、保定市委工作要求，將中醫藥發展納入全面建成小康社會建設總體布局，將得天獨厚的中醫藥資源優勢創造性轉化為促進經濟發展、科技創新、文化繁榮和城市發展的重要優勢，走出了一條特色鮮明、綜合發展的小康之路。

數據顯示，2011年至2019年，安國市生產總值由83.9億元增加到108億元，財政收入由4.7億元增加到14.5億元，城鄉居民人均可支配收入分別由1.5萬元、0.8萬元提高到2.9萬元、2萬元。

實現綜合發展的“藥都”小康之路

安國市總面積486平方公里，人口42萬，農業人口30萬，是全國重要的中藥材集散地和出口基地，國務院命名的“中國中藥材之鄉”、全國首批中藥材種植示范縣和國家級外貿轉型升級專業型示范基地。長期以來，安國興于藥市，長于種植。

然而，隨著中藥行業出現深刻業態變化，安國發展一度面臨系列挑戰：國內其他藥材交易基地迅速崛起，大型藥廠直接聚焦藥材原產地，一定程度上削弱了安國市場集散化優勢；主城區交通、住宿、餐飲等服務設施，不能適應大型交易活動客戶流量需求；藥農收入來源主要集中在藥材種植和粗加工，個體散戶的粗放化經營和追求高產量導致藥材質量參差不齊，一定程度上影響了“千年藥都”美譽度等。

立足發展實際，安國市進一步明確發展方向和目標，即：始終以繁榮和振興祖國中醫藥事業為己任，瞄準“三大功能定位”（建設國家級中醫藥產業聚集之都、健康文化養生之地、綠色生態宜居之城）， 搶抓“四大戰略機遇”（省部共建中藥都、京津冀協同發展中藥產業轉移、國家大力振興中醫藥事業和雄安新區建設），深入實施“三大主體戰略”（中藥產業創新升級、新型城鎮化建設、健康養生文化提升），全力打造國內領先、世界知名的高標準安國中藥都。

從中醫藥產業內部求變轉型到做實創新，從問題倒逼轉變到主動前瞻規劃引領，從產業振興延伸到實現社會發展協同發展、群眾增收幸福指數提升……如今，安國已經從傳統藥材交易發展拓展到全產業鏈，包括中藥材種植、加工到向外輸出種子、種苗、種植技術、技術人才和管理經驗；從主要聚焦中藥完善為中醫藥并重，傳承、創新、發展，進一步完備中醫醫療、養生保健、功能食品等產業體系，依托中醫藥產業實現社會、文化、生態綜合發展，居民生活水平和生活質量得到大幅提升；傳統藥材種植戶和商戶也正在向愛農業、懂技術、善經營的新時代新型農民轉變，在藥草濃香、綠草蔥郁的新農村努力拼搏，幸福生活。

截至目前,安國全市通過GMP認證企業80余家，GSP認證企業60余家，中藥飲片年生產能力10萬噸，占到河北省總量的70%以上；安國中藥材交易市場是國家認定的17家中藥材專業市場之一，被評為全國百強市場第2名，是中國北方最大的中藥材專業市場，是世界中藥貿易的晴雨表和風向標。安國市先后獲評國家中醫藥健康旅游示范區、全國綠色制造園區、國家外貿轉型升級基地（中藥和保健品）以及河北省中藥產業名市等。

主業特色鮮明、社會受益效果明顯、居民生活豐富多彩，安國市走出了一條依托特色產業、實現綜合發展、興業強市富民的小康之路。

促進產業興旺的務實創新之舉

一是主動規劃引領，緊抓機遇清晰產業發展定位。

安國市委、市政府按照河北省政府確定的“三區”（倉儲物流商貿區、綠色循環工業區、健康養生文化區）、“三基地”（研發基地、出口基礎、種植示范基地）、“三體系”（種植規范體系、流通標準體系、質量追溯體系）規劃，大力踐行“種好藥、做好藥、賣好藥、用好藥”理念，努力實現中醫藥全產業鏈協調發展，全力打造國家級中醫藥產業聚集之都、健康文化養生之地、綠色生態宜居之城。

二是重視傳承創新，聚焦“四好”推動產業轉型升級。

種好藥。為恢復中藥材原始藥性，種出道地好藥材，安國市重點實施了“1+10+100”工程，打造了1萬畝的中藥材良種繁育基地和北方最大的藥博園，推廣建設了10萬畝以“八大祁藥”為主的中藥材標準化種植基地，帶動了周邊縣市、太行山脈、燕山山脈近百萬畝中藥材標準化種植。以藥博園為核心的現代農業園區入選省級現代農業園區，正申報國家級現代農業園區。2017年，安國應邀參加國家新版中藥材GAP修訂會議，安國道地中藥材種植標準得到國家食藥監總局充分認可。

做好藥。始終堅持“政府主導、高端定位，科技創新、綠色引領”，將綠色循環工業園區規劃面積由2007年的10.29平方公里調整為目前的23.3平方公里，累計投資10億元，建設了污水處理廠、垃圾處理場等基礎設施，實現 “九通一平”。園區在全省綜合排名3年間上升107個位次，被工信部評為河北省唯一的國家級綠色制造園區。深入實施“名企名院進安國”戰略，相繼引入了北京同仁堂、天津天士力、漳州片仔癀等8家上市醫藥企業，建立了京津冀中醫藥產業創新戰略聯盟、金木院士工作站等一大批創新平臺，產業聚集效應已經顯現。

賣好藥。由天士力投資50億元、規劃占地2000畝的安國數字中藥都一期工程2017年正式啟動運營，實現了中藥材交易由傳統模式向“五統一”（統一標準、統一檢驗、統一交易、統一倉儲、統一票據）現代化交易模式的轉型升級，實現中藥材的“來源可知、去向可追、質量可控、責任可究”的質量追溯體系，健全中醫藥產品質量檢測、追溯、誠信體系建設，從平臺、功能、管理、業態方面全面提升，成為叫響“安國無假藥”市場品牌的重要支撐。

用好藥。依托“千年藥都、關漢卿故里、紅色文化”三張文化名片，安國市高標準創建國家中醫藥健康旅游示范區，精心實施“十大健康旅游示范工程”（藥王廟文化景區、關漢卿文苑、熱海健康小鎮、藥苑小鎮、綠谷小鎮、毛主席視察紀念館、晉察冀軍區司令部舊址、晉察冀邊區銀行、天士力民族醫藥園、金木養生體驗園），打造集展覽展示、求醫問診、養生休閑、健康養老、紅色教育為一體的健康文化養生之地。

三是提升科技引擎，瞄準前沿注入產業發展動力。

安國市高端引智，邀請張伯禮、黃璐琦、吳以嶺3位院士和澳門科技大學周華教授為中醫藥產業發展顧問，與中國中醫科學院等多家國內知名院校合作，提升安國中藥產業產品研發、技術創新和成果轉化。

投資1億元發展現代中藥種業基地，與北京中醫藥大學、河北農業大學、河北省農科院等9所高校合作，運用現代技術培育優良種苗。

依托陜西師范大學西北瀕危藥材資源開發國家實驗室，通過組培、脫毒、快繁等現代化技術手段，對珍稀瀕危藥材資源進行保護、繁育和推廣，全面打造中國珍稀瀕危藥材種苗繁育與推廣基地。

與天士力集團、天津中醫藥大學、河北大學等知名院校及廣安門醫院、東直門醫院、河北省中醫院等知名中醫醫療機構合作，建設河北省中醫藥研究院和河北省中藥材質量研究院，引科技高地之智。

四是堅持綜合帶動，民生提質共享發展成果。

產業發展的最終落腳點是社會發展和人民幸福。安國市瞄準京津冀協同發展“微中心”城市定位，按照“產城互動、城鄉統籌、全市一域”指導思想，謀劃建設“三城共建”發展格局，科學推進城市“西移、南擴、北聯、東拓”，建成區面積達到17平方公里，城鎮化率達到45.2%；扎實推進美麗鄉村建設，全市198個村全部實現垃圾處理市場化運作，城鄉環境面貌明顯改觀；打造了兩條精品線、兩個精品片區和16個精品示范村，徹底改善城鄉居民的生產生活環境，實現產業帶動，社會發展，生態宜居，人民幸福。

安國市目前有10萬人左右從事中藥相關工作，產業興旺與否直接影響收入水平和生活質量。隨著中醫藥產業向全產業鏈邁進，安國市不斷實現三產融合發展：通過合作社訂單式種植、飲片加工、市場交易、技術輸出、康旅休閑以及文創產品等方式，全市實現脫貧，2019年城鎮人均收入達到2.7萬元；在加快現代工業園區生產制造區、科研創新區建設基礎上，全面啟動了教育教學區和商務居住區建設，持續提升現代中藥園區的項目承載力、要素聚集力和對外吸引力。

依托特色興市富民的幾點經驗啟示

作為國民經濟中具有綜合性和區域性的基本單元，發展縣域經濟是全面建成小康社會的必然要求，對于增進民生福祉、有效銜接鄉村振興戰略有重要作用。保定市是農業大市，所轄縣市多具有與安國類似的情況。“藥都”安國依托傳統特色產業興市富民，對同類型縣域實體加快全面建設小康社會步伐、對推進中醫藥產業化、現代化具有一定借鑒意義。

之一：守正之心——堅持產業為民的發展理念。

產業興旺的根本目的是為了讓人民過上美好幸福的生活。擁有傳統特色產業的安國市始終堅持這一發展理念，把產業園區、重點項目、龍頭企業的帶動力和為農村發展、農民增收所作貢獻，作為黨委政府首要關心關注的問題，作為企業享受優惠政策的前提。

該市探索出臺《城市建設重大項目準入、退出評審辦法（試行）》，明確了“四個必須”（必須公開、公平、公正競爭取得項目事權，必須依法、依紀、依規規范取得項目法權，必須科學、精準、務實良性推進項目建設，必須全過程接受社會、法紀全方位監督），真正把土地、房地產等敏感領域推向市場，徹底盤活政府資產。同時，抓好企業創新綜合改革，相繼制定出臺《中藥企業科技創新獎勵辦法》《優勝企業（項目）獎補辦法》《明星企業獎勵辦法》等優惠政策，拿出真金白銀大力獎勵優質企業。

安國市積極探索聯農帶農富農方式，通過提供種植訂單、技術支持、就業機會、銷售門路，引導農民走上合作化生產經營道路。采取“龍頭企業+合作社+農戶”模式，實現訂單式生產、最低價收購，有效避免市場波動帶來的風險，保護藥農利益；推動中藥種植、藥材加工、中藥制藥、市場營銷融合發展，吸引現代要素提升傳統農業，讓農民分享到三產業融合發展帶來的紅利。

面對新冠肺炎疫情，安國市迅速組織專家參照國家衛健委發布的《新型冠狀病毒感染的肺炎診療方案》，研究制定具有增強免疫力、清內熱、防病毒作用的中藥處方《可吸入和口服方一》《可吸入和口服方二》和《茶方》，組織啟動“百企中藥送萬戶，抗擊疫情獻愛心”活動，安國市聚藥堂有限公司、金木集團、北京同仁堂（安國公司）、河北百消丹等多家企業生產中藥湯劑，免費發放給一線防疫人員和群眾。據不完全統計，安國市近100家企業參與戰“疫”行動，先后向武漢捐贈中藥飲片等總價值800萬元。

之二：創新之路——注入“煥發青春”的科技要素。

擁有特色傳統產業的縣域經濟實體，如果局限于傳統作坊式工藝流程，很容易在時代轉變、產業轉型中被邊緣化甚至淘汰。科技助力傳統產業更新，應當避免簡單植入或者盲目引進“鑲金邊”。

安國市找準自身短板，積極“引進來”、大膽“走出去”，問計智庫專家，吸引高端人才，搭建創新平臺，實現校企聯合，逐漸掌握中藥材種苗組培的核心技術，推動中藥材交易的數字化可追溯。政策支持培育孵化中小科技創新企業產生新增長點，投資建設河北大學安國校區等培養高素質創新型中醫藥人才等，為傳統中醫藥產業創新升級插上現代科技翅膀。

之三：動力之源——尊重農民首創性的探索實踐。

人民群眾是歷史的創造者，是改革的動力之源。基層群眾在長期勞動生產經營中積累了許多智慧，而政府所要做的是鼓勵有益嘗試，并及時加以提煉推廣，拓寬源頭之水。

安國每4個人中就有1人從事和中藥相關的行業，幾乎每個農民都能種植幾種草藥，并熟知它的品性，積累了豐富的種植加工經驗。農業局技術人員在走訪中發現，經驗豐富的種植農戶會根據土壤環境變化和藥材需要選擇輪耕套種或者引進新品種。比如，農業局大力引導推廣的威靈仙品種，就是首先由農戶自發嘗試種植產生效益的。藥材種植在播種和收割環節需要特殊機械工具，基層種植戶在長期實踐探索中不斷加工改進工具機械，大大提高種植效率。為此，政府在制定產業規劃進行引導時，應充分尊重農民的先行先試，汲取其成功經驗，做獲取基層有益嘗試的“千里眼”“順風耳”和改革發展的“清道夫”。

之四：榜樣之光——發揮黨員干部的引領作用。

村看村，戶看戶，群眾看黨員，黨員看干部。黨員干部、致富帶頭人在奮進小康的過程中發揮著重要的引領示范作用。

數字中藥都建設涉及到規模較大的土地拆遷征用問題。在實際工作中，安國市委、市政府始終堅持以人為本，組織率領8個鄉鎮黨員干部組成工作隊，走村入戶做好群眾工作。70多歲的老支書冒酷暑汗流浹背為群眾丈量土地，年輕的黨員干部為花農當搬運工……最終，該項工作既做到了符合國家土地管理法規定的法律程序，又讓失地農民生活高于征地前水平，實現食有所得、居有定所、樂享其業。

全面實現小康社會，在基層需要培養和發現更多優秀的黨員干部，懂技術、會管理、有威望、敢擔當。2017年，安國市欣義中藥材專業合作社帶頭人李占欣發揮黨員先鋒模范作用，積極與太極集團對接，將半夏規范化種植技術從甘肅帶到安國，通過“四統一（統一種植、統一采挖、統一加工、統一收購）、三保障（保障藥材符合藥典質量標準、保障合作社訂單種植藥材的回收、保障不低于保護價）和一優先（優先次年續約）”，為鄉親父老搭建起致富平臺，帶動近千戶藥農每畝收益萬余元，總產值超過3億元。

為夯實基層黨組織建設，安國提出并實施了農村黨務村務“七個好”精準考核機制，對各村班子基礎、黨員隊伍、發展思路、管理機制、承諾踐諾、矛盾排解、社會治安等七個方面，按照百分制量化考核，將各村黨支部劃分為優秀、先進、后進三個等級，每季度公布結果，年終總評，通過彰先策后，激發基層黨員干部抓黨建、促發展的熱情，有力推動農村發展。

全面建成小康社會“百城千縣萬村”調研行