□保定日報(bào)記者  楊  虎   通訊員  徐春梅

深化財(cái)稅體制改革是健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的重要內(nèi)容，既是緩解當(dāng)前財(cái)政收支矛盾、減輕地方財(cái)政運(yùn)行壓力、重塑地方政府激勵(lì)約束機(jī)制的重要舉措，也是增強(qiáng)中長期財(cái)政可持續(xù)性、提升財(cái)稅體制服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展效能的重要抓手，在中國式現(xiàn)代化新征程中具有里程碑式的意義。為了深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十屆三中全會精神，保定日報(bào)記者采訪了保定市財(cái)政局黨組書記、局長任斌。

如何落實(shí)關(guān)于“加快建立健全與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的財(cái)政制度”的要求，任斌告訴記者，黨的二十屆三中全會從健全預(yù)算制度、健全稅收制度、完善中央和地方財(cái)政關(guān)系等方面作出重要部署，具體到財(cái)政系統(tǒng)，就是要扎實(shí)推進(jìn)財(cái)稅體制改革，緊盯后續(xù)改革政策接續(xù)出臺，超前做好政策研判和數(shù)據(jù)測算，逐項(xiàng)推進(jìn)中央政策和省、市配套措施落實(shí)，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供有力的財(cái)政支撐。

任斌稱，健全預(yù)算制度的核心要義，就是收入上要加強(qiáng)統(tǒng)籌，支出上要實(shí)施零基預(yù)算改革，管理上要更加突出績效導(dǎo)向，從而強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障，做到“小錢小氣、大錢大方”。要著眼于更好發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入、調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、調(diào)節(jié)收入分配功能，將配合市稅務(wù)局，落實(shí)稅收法定和規(guī)范稅收優(yōu)惠、推進(jìn)個(gè)稅改革、稅收征管改革。在新業(yè)態(tài)稅收方面，重點(diǎn)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)電商、直播帶貨行業(yè)稅收征管，堵塞征收薄弱環(huán)節(jié)；在個(gè)人所得稅制度方面，在做好工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬個(gè)稅征管的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化一次性勞務(wù)報(bào)酬個(gè)稅征收。

如何“深刻認(rèn)識推進(jìn)財(cái)稅體制改革緊迫性，準(zhǔn)確把握財(cái)政政策效果”？

任斌稱，當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境復(fù)雜性、嚴(yán)峻性和不確定性明顯上升，國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)深化等帶來新挑戰(zhàn)。同時(shí)，在化債和“三保”壓力下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提供公共服務(wù)的能力受限，難以著眼長遠(yuǎn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和培育財(cái)源，基層財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)上升。在這樣的背景下，全會提出進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，主要是為了緩解當(dāng)前基層財(cái)政面臨的困境，增強(qiáng)地方政府自身造血功能，確保各級財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。

近期，中央各部委密集出臺多項(xiàng)落實(shí)全會精神的改革舉措，中央財(cái)政拿出真金白銀對各領(lǐng)域改革予以支持。比如，國務(wù)院出臺了《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》，部署實(shí)施4大提升行動(dòng)，開展16項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，出臺了一系列支持政策，進(jìn)一步推動(dòng)轉(zhuǎn)移支付、要素配置等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。綜合運(yùn)用財(cái)政、土地、金融、產(chǎn)業(yè)等政策，支持潛力地區(qū)提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、建設(shè)都市圈和公共基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目。比如，國家出臺《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，部署6方面20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)利用現(xiàn)有資金渠道并積極引導(dǎo)社會投資，支持生活服務(wù)數(shù)字化賦能、產(chǎn)業(yè)集群和集聚區(qū)培育、公共服務(wù)平臺建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對服務(wù)消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域信貸支持力度，增加適應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品供給；落實(shí)個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策。再比如，《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》，統(tǒng)籌安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。

這些政策的出臺，充分說明全面深化改革的號角已經(jīng)吹響，釋放的政策紅利，需要深入研究學(xué)習(xí)和消化。

面對全會部署的“深化財(cái)稅體制改革”，如何把握政策機(jī)遇，推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措在保定落實(shí)落地？任斌稱，全會提出了一系列全面深化財(cái)稅體制改革的創(chuàng)新舉措，下一步，要組織財(cái)政系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)研究國家出臺的各項(xiàng)改革舉措，結(jié)合保定實(shí)際，綜合使用各類政策工具，助力擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長、增后勁。

要管好用好專項(xiàng)債券。必須加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃，多儲備一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、補(bǔ)短板、惠民生的項(xiàng)目，不搞超出當(dāng)前發(fā)展階段、勞民傷財(cái)、“錦上添花”的項(xiàng)目。同時(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和全過程運(yùn)營管理，督促項(xiàng)目單位加快支出，推動(dòng)債券資金高效使用，嚴(yán)禁擠占挪用，用于經(jīng)常性支出。對已投用的項(xiàng)目，壓實(shí)行業(yè)主管部門和項(xiàng)目單位責(zé)任，強(qiáng)化債券項(xiàng)目專項(xiàng)收入核算、還本付息資金集中歸集管理，保障償債資金來源。同時(shí)，全面開展自查，抓好問題整改，并舉一反三、加強(qiáng)監(jiān)管，確保債券資金規(guī)范高效使用。

研究制定與新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的財(cái)稅政策體系，要做到“三個(gè)注重”。注重強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除和增值稅加計(jì)抵減等結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展；充分發(fā)揮好財(cái)政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，推動(dòng)金融資源和社會資本更多投向科技創(chuàng)新，促進(jìn)各類創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集。注重發(fā)揮需求牽引作用，扎實(shí)推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，全力抓住窗口期，會同相關(guān)部門進(jìn)一步做好政策宣傳解讀，讓更多市場主體和消費(fèi)者了解政策、享受政策，確保政策紅利充分釋放。同時(shí)，加強(qiáng)政策實(shí)施情況監(jiān)管，堅(jiān)決避免騙補(bǔ)問題。注重提升產(chǎn)業(yè)鏈整體水平。整合優(yōu)化相關(guān)各類產(chǎn)業(yè)類專項(xiàng)資金，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，支持攻關(guān)突破一批短板弱項(xiàng)技術(shù)；落實(shí)好“專精特新”中小企業(yè)財(cái)政支持政策，帶動(dòng)更多企業(yè)專注細(xì)分市場、走好“專精特新”之路。

全會提出，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束機(jī)制。任斌表示，必須持續(xù)緊盯政策導(dǎo)向，加強(qiáng)跑辦對接，針對不同分配方法，采取有效工作措施，全力爭取資金支持。對因素法分配的資金，要夯實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，深入研究有利因素，積極向上級部門匯報(bào)，并力爭納入測算分配；對項(xiàng)目法分配的資金，會同有關(guān)部門，做好項(xiàng)目庫儲備，圍繞現(xiàn)代化品質(zhì)生活之城建設(shè)和災(zāi)后恢復(fù)重建謀劃一批高質(zhì)量的項(xiàng)目，確保隨時(shí)拿得出、用得上、爭得來；對競爭性分配項(xiàng)目，特別是改革試點(diǎn)示范類項(xiàng)目，要積極研究競爭性分配的規(guī)則和方法，嚴(yán)格按照要求制定實(shí)施方案，將自身工作亮點(diǎn)、工作成效最大限度地展現(xiàn)出來，提高申報(bào)成功率。