□一  平

歷史，在接續奮斗中前行。

習近平總書記強調，實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程，需要不懈努力、接續奮斗。

2025年11月27日中國共產黨保定市第十二屆委員會第十次全體會議勝利召開，接續推進現代化品質生活之城建設，科學謀劃保定“十五五”高質量發展。

征程萬里風正勁，揚帆啟航再出發。

1000萬保定人民昂首闊步，向未來。

（一）

一張藍圖繪到底。

科學制定和接續實施五年規劃，是我們黨治國理政的一條重要經驗，也是中國特色社會主義的一個重要政治優勢。

黨的二十屆四中全會勝利召開，審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，是乘勢而上、接續推進中國式現代化建設的又一次總動員、總部署。

省委十屆九次全會深入學習貫徹習近平總書記重要講話和黨的二十屆四中全會精神，對加快建設經濟強省、美麗河北，奮力譜寫中國式現代化建設河北篇章作出總體安排。

市委十二屆十次全會，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十屆四中全會和省委十屆九次全會精神，聽取和討論了市委常委會工作報告，審議通過了《中共保定市委關于制定保定市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，圓滿完成各項議程。這次會議召開，對于扎實推動“十五五”時期我市經濟社會高質量發展、奮力譜寫中國式現代化建設保定篇章具有重要意義。

志不改、道不變。保定正在把自己放在國際、全國坐標上設計未來，不斷攀登、提升、超越。

千萬人、一條心，在現代化品質生活之城目標引領下，團結一心、接續奮斗。

向上向前的力量蘊藏在每一寸生機勃勃的土地上，向著未來無限伸展。

（二）

殷殷囑托，催人奮進。

回望新時代保定的發展歷程，每到重要時期、每逢關鍵節點，習近平總書記都為我們指路領航、把脈定向，使我們倍增信心和力量。

千萬人、共奮斗，向著習近平總書記指引的方向奮勇前進。

——2012年12月29日至30日，習近平總書記到保定市阜平縣考察扶貧開發工作，頂風踏雪入太行，進村入戶看真貧，向全黨全國發出脫貧攻堅的動員令。

——2017年2月23日，習近平總書記專程到保定市安新縣實地考察，強調高起點高標準高水平規劃建設雄安新區。

——2023年11月10日，習近平總書記到保定市涿州市考察災后恢復重建工作，勉勵我們“只要大家齊心協力，就一定能夠過上更加美好的生活”。

省委對保定非常關心，給保定提出了“五個走在前列”“兩個新樣板”的目標要求。

牢記囑托、感恩奮進，解放思想、奮發進取。

全市上下形成了緊跟習近平總書記、緊跟黨中央團結奮斗的堅定意志和強大力量。

（三）

人民是歷史的創造者。

千萬人、氣如虹，激情奮進“十四五”，再造一個新保定，現代化品質生活之城建設步履鏗鏘。

在市委的帶領下，我們戰疫情、抗洪災，抓城改、強產業，穩增長、惠民生，轉作風、重落實，全市經濟社會發展實現歷史性突破。

——綜合實力大幅提升。全市生產總值（含定州）從2020年的3784.6億元躍升到2024年的4773.3億元，時隔21年重返全省第3位，“十四五”末即將邁上5000億元臺階，五年來連續突破兩個千億級大關。

——現代化產業體系加快構建。汽車、電力裝備等優勢產業聚鏈成群，8個產業營收超過千億元。加快發展生命健康、綠色健康建筑、數據服務、高性能膜材料、新型儲能、低空經濟、空天信息等戰新產業，前瞻布局生物制造、氫能、腦機接口、具身智能等未來產業。全市規上高新技術產業增加值占規上工業增加值的比重為47.6%，高于全省平均水平25.3個百分點。保定正在由產業大市向創新強市、智造強市轉變。

——科技創新全省領先。全社會R&D經費投入年均增長15.8%，分別高于全國、全省平均水平5.3、4.7個百分點。2024年研發經費投入強度3.20%，高于全國、全省平均水平，是全省唯一超過3.0%的城市。2024年技術合同成交額是2020年的27倍；國家科技型中小企業數量是2020年的5.6倍?？萍紕撔屡c產業創新深度融合，釋放出高質量發展強大動力。

——城市發展華麗轉身。主城區城中村改造把最好的資源留給人民，環城水系持續完善，“水游直隸”時隔60余年再現府河航運場景。主城區城改騰出10.3萬畝城市發展空間，建設了17所中小學校、58所幼兒園。公園達到470座，比2020年增長1.6倍。保定以小組第一名的成績榮獲“國際花園城市”稱號，現代化品質生活之城建設獲得“國際認證”。正如競賽評委指出的，“我們尋找的不是天生的美人，而是通過努力變得更好的城市?！?/p>

——對外貿易快速增長。2024年全市進出口總額是2020年的2.7倍，年均增長28.2%，高于全國、全省平均水平20個百分點左右。其中，出口總額占全省的比重由2020年的10.1%提高到2024年的20.2%。保定國際影響力不斷提升，特色產品市場更加廣闊。

——綠色發展步伐加快。2021-2024年，單位GDP能耗累計下降14.7%，提前一年超額完成“十四五”目標。2024年全市單位用電量支撐的GDP為10.5元/千瓦時，高于全省平均水平，居全省第2位。綠水青山就是金山銀山的理念，成為全市上下的廣泛共識和自覺行動。

——文化軟實力不斷提升。爭先、重義、開放、實干的保定品格在新時代保定精神發揚中更加凸顯，于子迪等少年人勇破亞洲紀錄，無不記錄了保定城市精神能成就人人出彩，能看到一座城市偉大奮斗基因。建成各類書院162座，博物館數量由2021年的23家上升至目前101家，中國古動物館（保定自然博物館）、直隸總督署、古蓮花池、淮軍公所、西大街成為“打卡熱點”。

——人民生活更加幸福。全市居民人均可支配收入年均增長6.9%，高于全國、全省平均水平。居民人均消費支出比2020年增長40.8%，2021-2024年年均增長8.9%，高于全省平均水平。國際醫療基地建設方興未艾，北京兒童醫院保定醫院、廣安門醫院保定醫院兩家國家區域醫療中心正式投入使用，基礎教育“1530”工程成果顯著。兒童友好城市、青年發展型城市、博物館之城、奧運冠軍之城等走在全國前列。主要河流入淀水質全部達到Ⅲ類及以上標準，“鳥中活化石”中華秋沙鴨、華北豹等珍稀物種頻頻現身。保定太行步道入選國家戶外運動目的地。人民群眾暢享品質生活。

看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。

一組組成倍增長的數字，一片片藍綠交織的場景，訴說著五年不凡歷程。

一座現代化新城正在拔地而起，1000萬保定人民斗志昂揚，正朝著現代化品質生活之城的目標奮勇前進。

保定站在了新的歷史起點。

（四）

實踐是檢驗真理的唯一標準。

堅持一切從實際出發，及時回答時代之問、人民之問。

思路決定出路，視野決定格局。

2021年8月16日，保定市第十二次黨代會勝利召開。大會聚焦“十四五”，前瞻十五年，進一步堅定現代化品質生活之城總目標，進一步明確京雄保一體化發展新格局戰略方向，科學提出“三步走”戰略步驟。

——第一步到2025年，突出“新顏值”，全市GDP超過5000億元，一座現代化新城拔地而起。

——第二步到2030年，突出“高質量”，全面融入以北京為主導的京津冀產業協同發展大格局。

——第三步到2035年，突出“新品質”，現代化品質生活之城魅力綻放，唱響新時代雄?！半p城記”，京津與雄保緊密協同，保定在京津冀世界級城市群中的影響力顯著提高。

前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進。

五年的保定發展實踐證明，保定的發展目標、發展戰略、發展路徑是科學的，符合黨中央和省委要求，符合發展規律，符合保定實際，符合人民期盼。

保定從千年歷史長河中走來，在新時代發展進程中熠熠生輝。

（五）

對歷史最好的銘記，就是創造更加光明美好的未來。

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是我市聚焦“高質量”，加快建設現代化品質生活之城的關鍵五年。

市委“十五五”規劃《建議》從這個基本定位出發，謀劃“十五五”時期發展，既同“十四五”規劃提出的現代化品質生活之城的理念和思路保持連續性，又準確把握未來五年我市面臨的形勢和挑戰，提出符合實際、具有前瞻性的總體思路、主要目標、戰略任務。

《建議》稿由14部分構成，分為三大板塊。

——第一板塊包括第一、第二2個部分，為總論，主要是總結“十四五”時期保定經濟社會發展成就，分析“十五五”時期面臨的新形勢，明確“十五五”時期經濟社會發展的指導思想、遵循的原則和主要目標等內容。

——第二板塊包括第三至第十三11個部分，為分論，主要對涉及全局和長遠的重大問題，分領域部署“十五五”時期的戰略任務和重大舉措，明確京津冀協同發展、現代化產業體系、創新驅動、擴大內需、改革開放、鄉村振興、新型城鎮化、文化建設、民生保障、綠色發展、發展與安全等重點領域的思路和重點工作。

——第三板塊包括第十四部分和結束語，主要部署加強黨的全面領導，推進社會主義民主法治建設，健全規劃政策機制。

夢想在遠方，路就在腳下。

新征程上，我們必須以接續奮進的激情與定力，以全面發力的實干與擔當，譜寫現代化品質生活之城高質量發展新篇章。

（六）

察勢者智，馭勢者贏。

我們錨定現代化品質生活之城的目標，謀劃好“十五五”發展藍圖，就必須對大局了然于胸、對大勢洞幽燭微、對大事鐵畫銀鉤，時刻保持對“國之大者”的清醒認知和敏銳研判。

——人類社會正加速進入數智時代。數智技術和實體經濟加速融合，以數據為核心生產要素、以人工智能為關鍵驅動力，正在全面重塑產業發展邏輯，重構生產、分配、流通、消費等各個環節，并深度融合社會治理、民生服務等，催生產業數變、經濟智變，深刻改變著全社會各個領域各個方面。

——產業發展正加速深入變革。新一輪科技革命和產業變革深入發展，聚焦“智能、綠色、健康”的趨勢愈加明顯，新一代信息技術、新型能源技術、生物技術等快速發展，催生出人工智能、綠色能源、生物醫藥等新領域新賽道。滿足國家發展基本需求和人的基本需求的產業具備穿越經濟發展周期的能力，生命健康、現代農業、應急安全、未來能源將是“永不落幕”的產業。

——科技創新和產業創新正加速深度融合?？萍紕撔鲁晒D化周期大幅縮短，呈現出科技創新與產業化聯動同步，科技突破性創新技術與產業化應用對接更加精準，兩種創新雙向滲透，供求雙方利益聯結更加直接緊密。

——“投資于人”逐漸大于“投資于物”的趨勢愈加明顯。人是生產力中最活躍的因素，同時也是實現最終需求的消費主體。因此，投資于人能夠在供需兩側產生拉動作用，是暢通國內大循環的著力點。國家政策導向明顯，推動更多資金資源“投資于人”、服務于民生，支持擴大就業、促進居民增收減負、加強消費激勵，將催生很多新業態出現，形成經濟發展和民生改善的良性循環。

——城市正加速轉向內涵式發展。城市更加注重高質量發展、高品質生活、高效能治理，由高質量發展提供物質支撐、高品質生活凝聚民心動力、高效能治理提供制度保障，三者同向發力，實現城市發展可持續、可感知、可期待。

所當乘者勢也，不可失者時也。

接續推進現代化品質生活之城建設，必須把握危與機、確定性與不確定性的辯證法，準確識變、科學應變、主動求變。

（七）

目標越清晰，方向越明確，越能凝聚起奮進的力量。

未來五年，向哪里發展，在何處發力？

答案非常清晰——“高質量”。

這是中央明確的未來五年的發展主題，也是保定走好“三步走”中第二步的關鍵詞，將引領保定未來五年發展。

聚焦“高質量”，市委“十五五”規劃建議，將“十五五”時期經濟社會發展主要目標細化為八個方面。

——經濟實力顯著增強，構建高質量新形態；

——產業加速轉型升級，壯大高質量新動能；

——創新驅動發展能力躍升，鍛造高質量新引擎；

——進一步全面深化改革縱深突破，激發高質量新活力；

——城市轉型加快提質，展現高質量新氣象；

——文化軟實力持續綻放，提升高質量新魅力；

——經濟社會發展全面綠色轉型，厚植高質量新底色；

——民生福祉普惠共享，彰顯高質量新溫度。

著眼“十五五”，前瞻“十六五”。

市委提出，在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年實現我市“三步走”戰略的第三步“新品質”目標，我市經濟綜合實力、科技創新實力、文化軟實力、國際影響力大幅躍升，經濟總量保持全省前列，城鄉居民收入邁上新的臺階，人民生活更加幸福美好，京雄保一體化發展新格局取得積極成效，全面建成現代化品質生活之城，同全國全省一道基本實現社會主義現代化。

大道如砥，大勢如潮。

新時代畫卷振奮人心，新征程篇章催人奮進。

（八）

時間鐫刻不朽，奮斗成就永恒。

京津冀協同發展戰略和雄安新區建設，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略和國家大事。

過去十年，保定的最大機遇就是京津冀協同發展，雄安新區在保定域內拔節生長。

下一個十年，保定的最大機遇就是現代化首都都市圈空間協同規劃深度推進。

通勤圈聚焦同城化發展，實現通勤便捷高效、產業梯次配套、公共服務便利共享、要素自由流動、治理水平領先。

功能圈聚焦錯位聯動發展，培育發展動力源，推動京保兩地形成功能互補、錯位聯動發展格局。

雄保聚焦一體化發展，加強雄保兩地規劃銜接、發展銜接，唱響新時代雄?！半p城記”。

一代人有一代人的使命，一代人有一代人的擔當。

融入現代化首都都市圈，是時代賦予保定的使命。

在京津冀協同發展的宏大敘事中，保定將徹底完成從“地理腹地”到“功能要地”的華麗轉身。

未來的保定，不僅是首都功能的疏解承載地，更是區域發展的強勁貢獻者；不僅是雄安新區的戰略支撐地，更是與世界級城市群同步崛起的現代化品質生活之城。

一幅優勢互補、互利共贏的壯麗畫卷，正在保定大地從容展開。

“我們已經走出一條光明大道，我們要繼續前行?！?/p>

（九）

壹引其綱，萬目皆張。

當今社會加速進入數智時代。

數智技術的價值在于與實體經濟、社會治理、民生服務等深度融合，重構生產、分配、流通、消費等各個環節，催生新產業、新業態、新模式、新技術。

數智時代的算力、信息網絡、融合基礎設施等數智新基建底座，民生服務、鄉村建設、城市智慧運營等新治理模式，技術、數據安全等新安全屏障方面都需要深度布局。在這些領域，誰布局得早、抓得主動、推進得有力，誰就有望搶占未來競爭制高點。

數智時代的保定如何發展？

必須錨定高質量，必須著眼未來、順應大勢，推動傳統產業數智化轉型，培育壯大戰新產業、未來產業。

堅定不移高水平建設“數智保定”，深入實施“人工智能+”“數據要素×”行動，全方位賦能千行百業，建設全市域人工智能創新發展試驗區。

堅定不移聚焦“智能、綠色、健康”產業發展趨勢打造引領性產業。

堅定不移推動科技創新和產業創新深度融合，推動一批前沿領域科技創新在保定實現重大突破。

堅定不移加快縣域特色產業轉型升級，發展智能制造、綠色制造、服務型制造。

未來的保定，AI實驗室、孵化器、創新工場星羅棋布，科學家、工程師、創業者在這里碰撞靈感，人工智能新技術率先應用，民生服務、產業升級、城市治理等一系列人工智能創新場景不斷拓展。數智時代的無限可能將在保定開啟。

又踏層峰辟新天，更揚云帆立潮頭。

在新時代大潮中奮楫前行。

（十）

發展出題目，改革做文章。

新征程上，依靠全面深化改革開放增強現代化建設動力。

積極爭取國家和省級改革示范試點，以“殺出一條血路”“闖出一條新路”的決心和勇氣推動保定發展。

深入推進人民至上微改革，在以人民為中心的實踐中打造群眾滿意的品質生活。

營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，保定將成為投資創業的新高地。

積極融入“一帶一路”建設，幫助企業“精準出?！薄?/p>

一系列改革舉措，增信心、增動力、增活力。

一系列開放措施，擴市場、擴空間、擴格局。

未來的保定，改革闖將、開放先鋒、實干家們在這里匯聚智慧，制度創新的火花競相迸發，深化改革的舉措率先落地，營商環境優化、開放平臺構建、發展活力激發等一系列改革開放成果將持續涌現。

一個活力涌動、海納百川的現代化新保定，必將在新時代改革開放的壯麗篇章中寫下屬于自己的精彩一頁。

在改革開放中奮進，我們更加充滿信心、更加富有力量。

（十一）

讓人民生活幸福是“國之大者”。

實現人民對美好生活的向往是中國式現代化的出發點和落腳點。

市委旗幟鮮明提出，以人民至上為統領，讓人民群眾看到變化、得到實惠。

堅持更大力度“投資于人”。

既體現“民生為大”，不斷提高人民群眾的生活品質，加強普惠性、基礎性、兜底性的民生保障，重點關注養育、醫療、養老等民生保障工程。

又促進人的全面發展，大力提升人口素質，為人民群眾創新創業創造提供更多的政策資源和更好的發展生態，充分激活人才第一資源，激發每個人干事創業的熱情，為高質量發展提供強勁的動能。

突出品質提升，抓好城市更新，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化品質生活之城。

突出城市軟實力，大力弘揚“崇信重義、尚和爭先、開放包容、創新實干”新時代保定精神，堅持不懈以文潤心、以文化人。

突出共同富裕，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，提升城鄉人均可支配收入水平。

突出民生福祉，統籌抓好就業、教育、社保、住房、醫療、養老、婚嫁、生育、托幼等工作。

“我們的目標很宏偉，也很樸素，歸根到底就是讓老百姓過上更好的日子。”

行程萬里，人民至上。

未來的保定，幸福不再是遙遠的愿景，而是可感可及的日常。在這里，人與城和諧共生，現代繁華與市井煙火溫暖相融，一幅以人民為中心的幸福畫卷正徐徐展開。

現代化品質生活之城，是幸福之城。

（十二）

“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂?！?/p>

進入新時代，安全的內涵外延比歷史上任何時候都要豐富、時空領域比歷史上任何時候都要寬廣、內外因素比歷史上任何時候都要復雜。

“十五五”時期，保定要乘勢而上，接續奮進，就必須統籌好發展和安全，以高效能治理促進高質量發展和高水平安全良性互動，以新安全格局保障新發展格局。

加強重點領域國家安全能力建設，突出保障事關國家長治久安、經濟健康穩定、人民安居樂業的重大安全。

提高公共安全治理水平，加快社會治安綜合治理中心建設，推進信訪工作法治化改革，建設更高水平的平安保定、法治保定。

抓實抓細安全生產工作，緊盯重點行業領域，推動監管方式更加有效，切實防范各類事故發生。

筑牢生態安全屏障，打好大氣污染防治“守底線”保衛戰。

沒有發展作為基礎支撐的安全，必然難以持久；沒有安全作為前提保障的發展，必然不可持續。

未來的保定，安全不再是冰冷的指令，而是有溫度的守護；不僅是發展的底線，更是人民幸福生活的堅實基座。一個讓居者安心、來者放心的未來保定，正從容走來。

安全，將成為保定在數智時代最寶貴的軟實力和最動人的城市名片。

（十三）

治國必先治黨，黨興才能國強。

管黨治黨越有效，經濟社會發展的保障就越有力。

堅持和加強黨的全面領導，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為發展優勢。

推進作風建設常態化長效化，持續鞏固深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果，把嚴的氛圍營造起來、把正的風氣樹立起來。

始終保持反腐敗高壓態勢，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，以永遠在路上的執著，抓實黨的自我革命，鞏固風清氣正的政治生態。

徙木立信煥發新活力，干凈干事創造新偉業。

未來的保定，“激情實干、好學創造、務實擔當”的新時代保定干部特質持續弘揚，風清氣正的政治生態持續增強。這將成為推動“十五五”宏偉藍圖落地的根本保證。

作風建設永遠在路上，打鐵必須自身硬，要登絕頂莫辭勞。

（十四）

新時代波瀾壯闊，唯敢闖者破風，唯開拓者弄潮。

回首歷史，“十四五”時期，1000萬保定人民用自己的奮斗和汗水，書寫了波瀾壯闊、歷程非凡的保定發展。

立足當下，“千萬人、一條心”的磅礴偉力能夠沖破一切艱難險阻。1000萬保定人民自信昂揚，蓄勢待發。

邁向未來，1000萬保定人民步履鏗鏘，必將創造新的歷史與輝煌，現代化品質生活之城一定能實現，一定會實現。

千萬人，向未來！