□市委辦公室調研組

淶源縣是國家扶貧開發工作重點縣、燕山——太行山連片特困地區重點縣、河北省環首都扶貧開發示范區重點縣，閉塞的大山、不便的交通、貧瘠的耕地，嚴重制約了經濟發展和群眾增收。近年來，淶源縣委縣政府始終牢記習近平總書記殷切囑托，堅決貫徹省委、市委決策部署，經過全縣上下艱苦努力，于2020年2月29日退出貧困縣序列，甩掉了多年來的窮帽子。

解讀淶源縣的脫貧密碼，一個重要方面就是認真貫徹習近平總書記“因地制宜、科學規劃、分類指導、因勢利導”的重要指示精神，把產業扶貧作為根本之策，科學謀劃“兩養一種”（玖興養雞、寶迪養豬和黑木耳種植）農業產業化布局。尤其是被老百姓親切稱為“雞司令”的玖興養雞項目，成為黨員干部和貧困群眾紛紛點贊的脫貧雞、致富雞，為淶源縣脫貧摘帽提供了堅強支撐。

這是淶源歷史上自動化程度最高的全鏈條養殖項目，玖興公司是國家農業綜合開發產業化經營項目單位，項目采用國內外先進設備，涵蓋肉種雞育種培育飼養、屠宰加工、飼料生產、冷鏈物流、有機肥加工全鏈條，真正實現了從雞舍到餐桌、農業一二三產融合發展。

這是淶源歷史上投資規模最大的扶貧產業化項目，項目總投資16.53億元，2019年營業收入17.06億元（當年淶源縣全部財政收入為14.15億元），達產后年出欄量約8100萬只，如果一只只排起來，比長江黃河加起來還要長。

這是淶源歷史上扶貧覆蓋面最廣的產業化項目，共規劃建設450棟雞舍，覆蓋全縣所有鄉鎮、所有貧困戶，真正實現了鄉鄉有產業、家家能受益，養雞項目全縣域覆蓋。玖興公司2018年被評為了河北省扶貧龍頭企業。

這是淶源歷史上帶貧質量最優的產業化項目，每年至少能夠產生扶貧收益1.62億元，貧困戶戶均增收3000元以上，直接帶動3000余人就業，肉雞飼養及玉米、大豆等相關產業間接幫助上萬人增收致富。

這是脫貧攻堅與綠水青山良性互動的產業化項目，項目堅持“生態平衡、安全環保、優質高產”理念，全鏈條無廢化操作，對環境幾乎沒有破壞，并且巧打綠色牌，“玖興雞肉”品牌通過了農業部無公害產品認證，是“綠水青山就是金山銀山”理念的生動范例。

一、選準就干、整縣推進，“金雞三鳴”推動脫貧攻堅穩健向前

淶源縣深刻認識到，發展新時代扶貧產業，絕不能再像過去那樣，搞一家一戶的分散經營，必須引進大的戰略合作者。按照“兩養一種”產業規劃，淶源縣多方考察比選，向河北玖興農牧發展有限公司拋出了橄欖枝。

金雞一鳴，示范帶動抓典型。2016年，經過雙方深入溝通，為確保扶貧效果，選定烏龍溝鄉鄧莊村為先期試點。當年，鄧莊村全村人口583人，貧困人口318人，貧困發生率高達54.55%。短短一年多時間，玖興公司在鄧莊村規模化養殖肉雞6批、20余萬只，實現純利潤20余萬元，當年就還清所有借款，剩余款項村民人均分紅300余元。目前鄧莊村共建設5棟雞舍，貧困戶戶均增收達5000元以上。鄧莊村的成功實踐，不但讓貧困群眾增收致富，更為全縣趟出一條產業扶貧的新路子。

金雞再鳴，整縣推進大布局。在鄧莊村成功經驗的基礎上，經與玖興農牧發展有限公司深度洽談對接，2018年3月，淶源縣政府與河北玖興農牧發展有限公司簽署了《戰略扶貧合作協議書》。為加快產業落地見效，淶源縣日夜奮戰、攻堅克難，僅用兩年多的時間，年屠宰量8100萬只的核心區屠宰場、50萬噸飼料加工廠建成投產，總謀劃建設450棟分散養殖雞舍。玖興養雞項目成為淶源近年來落地最快的項目之一。

金雞三鳴，龍頭引領產業興。為形成較為完善的循環產業鏈，并向生態平衡、安全環保、優質高產邁進，20萬噸肉雞加工及3萬噸肉雞熟食深加工項目已開工建設，1億羽雞苗孵化項目和12萬噸有機肥加工項目準備開工建設。屠宰場投資6000萬元從荷蘭進口自動掏膛線和自動分割設備，投資1600萬元采購美國約克制冷壓縮機，投資2000萬元采購國內先進水平艾斯克宰殺設備，實現了質量全過程控制、生產自動化控制、標準智能化控制。50萬噸肉雞飼料加工項目采用美國CPM和國內先進飼料成套生產設備，自動化程度屬國內最高水平，也是長江以北單廠生產能力最大的雞飼料加工廠。

二、因地制宜、科學統籌，五大合作模式闖出脫貧攻堅新路子

為了實現助力脫貧攻堅和企業發展雙贏，淶源縣和玖興公司在政企的合作實踐中不斷探索創新方式方法，在委托飼養、利益聯結、產業覆蓋、財政支撐、農民組織等方面不斷創新模式，并取得了顯著成效。

一是“五統一、三固定、五帶動”，委托飼養闖出新路子。 

玖興養雞項目采用“五統一、三固定、五帶動”肉雞委托飼養新模式。五統一，即統一供應雛雞、統一供應獸藥、統一供應飼料、統一技術服務、統一回收結算。三固定，即固定雞雛價格、固定飼料價格、固定回收價格。五帶動，即帶動有勞動能力的貧困戶通過技術培訓直接參與生產，解決就業；通過到村到戶項目建設雞舍，帶動貧困戶穩定獲得收益分紅；通過肉雞養殖規模化帶來的大量飼料需求，解決玉米等農作物銷路，帶動貧困戶獲得穩定收入；通過飼料、雛雞等運輸，帶動貧困戶參與物流進行就業；通過發展深加工、市場銷售、有機肥加工、飼料加工銷售等多位一體的畜牧業循環，帶動全縣農業產業有序健康發展。

委托飼養新模式實現了“龍頭企業管市場、生產基地進農村、企業自主擔風險、貧困戶穩定獲收益”。

二是“五加”帶“四權”，利益聯結闖出新路子。2016年以來，淶源縣“兩養”扶貧產業已投入財政涉農整合資金、京冀對口幫扶資金等各類資金約10.07億元。為防止扶貧資產閑置、流失，保障扶貧資金資產保值增值，淶源縣采取了“龍頭企業+基地+村兩委+合作社+貧困戶”的“五加”模式，實現了由“資金到戶”向“效益到戶”的轉變。“五加”模式中，明確了扶貧產業“四權”，即由整合資金、幫扶資金等同類資金建設的養殖場所有權歸村集體；經營權由村兩委委托合作社進行生產，合作社享有；收益權歸合作社貧困戶社員享有；監督權由縣財政、扶貧、審計等有關部門及鄉鎮人民政府依法依規行使。

玖興公司負責供與銷的兩端，彌補了村級合作社和貧困戶在生產經營方面的短板和不足。

三是創新多村聯建，產業覆蓋闖出新路子。淶源多山地，農業發展局限性很大，不少村莊要么沒有足夠的土地，要么土地性質不符合，要么環評通不過，要么交通水利條件不允許。如何既能夠落地建設，又能最大限度覆蓋更多的村，成為亟待解決的問題。淶源縣創新思路，根據縣域內不同地理條件，探索采用了多村聯建模式，在符合條件的地塊建設股權歸多個村集體的雞棚聯建區，同時把每個雞棚分別明確到各個村集體，在保證利潤分配公平的同時，大大激發各村的管護責任感。

四是資金高效統籌，財政支撐闖出新路子。發展扶貧產業，沒有資金支持必將淪為空談。針對貧困村發展產業資金這一瓶頸制約，2016年以來全縣共投入資金42.97億元，全部用于脫貧攻堅。創新資金使用的方式方法，按政策統籌整合各類扶貧資金，將產業扶貧資金、對口幫扶資金、部門基礎設施建設專項資金等，在不改變資金性質的前提下，集中打捆投放到扶貧產業。在玖興養雞項目上，淶源通過扶貧資金建設分散養殖場，解決了貧困人口發展生產缺乏資金的問題。

五是折股量化賦能，農民組織闖出新路子。傳統的一家一戶分散經營是制約農民增收的突出瓶頸，用市場化方式把農民組織起來闖市場，才是脫貧工作的長久之計。在玖興養雞項目中，村支部牽頭組建合作社，將財政投入的扶貧資金轉為村集體和貧困戶持有的資本金，折股量化到戶，全部投入到合作社中，由合作社統一支配使用。建立健全集體資產各項管理制度，實現“脫貧產業、集體經濟、貧困戶增收”三者有機結合。合作社全權負責養殖企業的日常管理運營，年終盈利在扣減各項成本費用后，確保集體收益，群眾按股分紅，做到了貧困村、貧困群眾投入最小化、脫貧效益最大化。

三、大干大成、實干實效，五大帶動效果助力全面建成小康社會

產業興，百業興。淶源玖興養雞項目不僅帶動貧困群眾增收致富，更為全縣農業產業布局、群眾面貌、黨群關系等帶來新變化，淶源縣不斷朝著“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的目標努力，為實現鄉村振興、全面建成小康社會打下堅實基礎。

一是產業格局新發展。淶源縣多年來農業發展以玉米種植為主，“春旱夏雹秋早霜、一年一茬靠天收”，缺乏規模化、集約化、現代化經營管理，農業發展傳統、落后，農民收入單一、偏低。為徹底扭轉落后局面，2016年以來，淶源縣投入資金21.24億元，全面實施“車間進農村、光伏上屋頂、旅游全縣域、農業產業化”四大產業扶貧工程，形成長短結合、多點支撐、多重覆蓋的發展格局，“兩養一種”產業迅猛發展，扶貧產業對貧困戶的覆蓋達兩重以上。

二是農民收入新增加。由于缺少產業，之前有的群眾存在“靠著墻根曬太陽,等著別人送小康”的心態。全面實施四大產業扶貧工程后，提供就業崗位4萬余個。尤其是玖興養雞項目在培育、飼養、加工、物流等各個環節吸納了大量勞動力，貧困群眾的家庭收入、自信心和幸福指數都隨之提高。以南馬莊村為例，近年來該村依托村玖興養雞等項目，貧困戶實現戶均分紅5000余元，一些群眾加上企業打工收入可實現增收萬元以上，大家脫貧致富奔小康的底氣越來越足。

三是集體收入新增長。隨著脫貧攻堅有力有序有效開展，根據“兩養一種”產業收益情況，村子通過民主程序可獲得一定比例的村集體收入。今年年底，玖興養雞項目的農村合作社收入預計能夠達到1.3968億元。積極探索設立養老孝親、大病醫療、教育樹人等基金，增加小型公益事業、公益崗、獎補等支出，推動共建共治共享，讓貧困群眾和非貧困群眾共享改革發展成果，在新時代有更多的獲得感、幸福感、安全感。

四是生活方式新改變。扶貧先扶志，扶貧必扶智。玖興養雞項目風生水起、紅紅火火，大家脫貧致富信心愈發高漲。物質生活水平不斷提高，淶源縣更加注重群眾精神生活的改善，積極推進易地搬遷、危房改造、農村基礎設施建設的同時，不斷提升農村公共服務、文化建設、教育醫療等水平，新農村變化翻天覆地。辛勤勞動過好日子成為新主流，干凈衛生美麗成為新時尚，家庭有希望、健康有保障成為新常態。

五是黨群關系新提升。玖興養雞項目是淶源脫貧攻堅的生動縮影，通過各項政策的落地落實，群眾得到了真金白銀的幫扶、見到了真真切切的變化，發自內心地感黨恩、聽黨話、跟黨走。縣委縣政府投資約17.6億元建設了淶源湖、體育公園、煙墩山公園、拒馬源公園、百泉公園、街心公園等多個公園，老百姓對黨的好政策津津樂道，黨群、干群關系不斷融洽，魚水關系更加彰顯。

淶源縣玖興養雞項目是精準扶貧、產業扶貧的生動實踐，不僅書寫了新時代淶源脫貧攻堅的新篇章，也為欠發達山區縣脫貧攻堅和全面建成小康社會提供了寶貴啟示。

啟示之一，習近平總書記重要指示精神是“定盤星”。習近平總書記對做好脫貧攻堅工作作出的全面部署，是打贏精準脫貧攻堅戰的行動指南和根本遵循，必須不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終堅定不移學習貫徹習近平關于扶貧工作的重要論述，始終準確把握精神實質和基本要求，始終將各項指示精神因地制宜落到實處，扎實做好扶貧脫貧后續工作，建立健全防貧常態長效機制，推進全面脫貧與鄉村振興戰略有機銜接，堅決奪取脫貧攻堅戰全面勝利。

啟示之二，黨的領導是“壓艙石”。打贏脫貧攻堅戰，關鍵在于堅持黨的領導。脫貧攻堅工作艱苦卓絕，收官之年又遭遇疫情影響，各項工作任務更重、要求更高，對黨的領導提出了更高要求。必須不忘初心、牢記使命，履職盡責、攻堅克難，不斷健全脫貧攻堅的制度體系。必須嚴格實行各級黨委書記負責制，落實各地屬地責任和部門職能責任，夯實組織基礎，改進工作作風，加大督導考核力度，讓黨旗在決戰脫貧攻堅、實現鄉村振興一線高高飄揚。

啟示之三，政企合作是“助推器”。政府的優勢在于頂層設計，企業的優勢在于渠道通達，政企合作方能實現優勢互補、互利共贏。在脫貧攻堅以及接下來實現鄉村振興中，政府應積極摸清盤面，做好長遠規劃，堅持為官一任、造福一方，積極在企業與地區之間“牽線搭橋”，為產業發展謀劃導向；企業也應主動承擔社會責任，樹牢情懷，主動擔當，積極為國家的脫貧攻堅事業出謀劃策、分憂解難。

啟示之四，產業扶貧是“主引擎”。發展產業是實現脫貧攻堅的根本之策，也是未來全面建成小康社會、實現鄉村振興的關鍵支撐，必須把產業做大做強，推動全產業鏈扶貧，對接產業扶貧項目與鄉村振興項目，讓扶貧產業拔節生長，貧困地區的發展腳步就會快起來，發展后勁就會強起來。產業扶貧的關鍵點在于要在分析貧困地區資源稟賦、產業現狀、市場空間、環境容量、新型主體帶動能力和產業覆蓋面的基礎上，因地制宜創新產業扶貧新模式，從而將生態資源等方面優勢更好地轉化為經濟優勢。

啟示之五，內生動力是“發動機”。扶貧先扶志，扶貧必扶智。貧困地區發展要靠內生動力，要扶思想、扶觀念、扶信心，幫助貧困群眾樹立起擺脫困境的斗志和勇氣；還要扶知識、扶技術、扶思路，幫助和指導貧困群眾著力提升脫貧致富的綜合素質。

不斷提升內生動力，方能把貧困群眾的精氣神鼓起來、志氣立起來、干勁樹起來，讓脫貧成效更高質量，更可持續，為全面建成小康社會和實現鄉村振興打下堅實基礎。

（撰稿人：馮穎文 王世超  吳靜）