□保定日報記者  楊  虎  通訊員  李曉明  劉  銀  朱紅娜

2015年，十二屆全國人大三次會議修改《中華人民共和國立法法》，賦予所有設區(qū)的市地方立法權。這是中國法治建設進程中的一件大事，是濃墨重彩的一筆，為地方治理和發(fā)展開啟新篇章。

十年轉(zhuǎn)瞬即逝，十年春華秋實。十年來，市人大及其常委會在新賦予的立法權框架下積極作為，始終緊緊圍繞全市中心工作，積極回應人民群眾期待，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，在法治的廣袤天地里，以筆為劍、以法為墨，在城鄉(xiāng)建設與管理、生態(tài)文明建設、歷史文化保護、基層治理等諸多領域，精心雕琢出一部部彰顯保定特色、回應民生關切的地方性法規(guī)，不僅為城鄉(xiāng)發(fā)展筑牢法治根基，也為社會治理注入強勁動力，見證并推動著這座城市在法治軌道上不斷前行。如今站在十年節(jié)點回望，有太多成績、經(jīng)驗與啟示值得去梳理、總結(jié)與銘記。

立足地方實際 服務中心大局

十年來，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想；堅持問題導向，將立法重點放在市委中心工作，放在人民群眾最關切、改革發(fā)展矛盾問題最突出的地方；堅持精細化立法，選取“小切口”且富有保定地方特色的法規(guī)項目，及時納入立法規(guī)劃計劃。

2015年，市委在當年主要工作任務中，提出要堅定不移治污染，建立綠色新生態(tài)。為助力中心工作，市十四屆人大常委會將《保定市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》《保定市大氣污染防治條例》確定為獲得地方立法權以后的第一批實體法規(guī)。之后的市十五屆人大常委會又相繼出臺了《保定市白洋淀上游生態(tài)環(huán)境保護條例》《保定市河道管理條例》《保定市禁牧條例》等生態(tài)保護類法規(guī)，推動“綠色”“生態(tài)”成為保定發(fā)展的主色調(diào)。

文化旅游業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)，成為全國各地打造經(jīng)濟新增長點的重要選擇。保定是國家歷史文化名城，有著深厚的歷史文化底蘊和豐富的自然景觀等旅游觀光資源。為助力全市文化旅游業(yè)發(fā)展，打造“人文保定”“山水保定”品牌，市十五屆人大常委會從特色切入，深挖城市自然人文稟賦，制定了《保定市工業(yè)遺產(chǎn)保護與利用條例》《保定市清西陵保護條例》，助推文化和旅游深度結(jié)合，為近幾年我市旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下堅實的法治基礎。

2021年，從市十六屆人大常委會開始，緊緊圍繞市委提出的“11258”總體工作要求和現(xiàn)代化品質(zhì)生活之城總目標，“激情奮進十四五，再造一個新保定”，突出城鄉(xiāng)建設與管理、基層治理等方面痛點難點，相繼制定了《養(yǎng)犬管理條例》《城市園林綠化條例》《快遞業(yè)促進條例》《接訴即辦條例》《城市更新條例》等法規(guī)。為更好助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定了《保定國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例》《保定市促進先進制造業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》等法規(guī)，通過立法助力提升保定城市形象和競爭力，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，激發(fā)市場主體活力。在歷史文化保護領域，制定了《保定市白石山景區(qū)管理條例》《歷史文化名城保護條例》《定窯文化保護傳承利用條例》，為三千年文明傳承筑牢法治根基。此外，市人大常委會將社會主義核心價值觀融入地方性法規(guī)，《文明行為促進條例》《全民健身條例》等特色法規(guī)，全面助力保定創(chuàng)城工作，為加快推進市域社會治理現(xiàn)代化提供“保定樣本”。

多方合力創(chuàng)新機制 著力提升立法精度

提高立法質(zhì)量是立法工作的永恒主題，立法工作制度建設、立法機制創(chuàng)新一直在路上。

市十五屆人大常委會制定了《保定市地方立法工作手冊》，對法規(guī)立項、起草、調(diào)研、論證等環(huán)節(jié)作了具體規(guī)定，使立法工作有法可依、嚴謹規(guī)范。

市十六屆人大常委會在此基礎上，結(jié)合工作實際，制定了《保定市人大常委會地方性法規(guī)立項工作辦法》《保定市人大常委會地方立法評估工作規(guī)定》《保定市人大常委會制定地方性法規(guī)聽證工作規(guī)則》等制度，形成了“1個手冊+3個工作制度”工作指引。每年制定《立法工作計劃》，并報請市委批準，成為每年市人大常委會“一要點三計劃”的重要內(nèi)容之一，有力地引領了立法工作。同時，建立了向省人大法制委、法工委定期匯報制度，積極爭取上級支持和工作指導，有效提升了立法質(zhì)量。

市人大常委會法工委有關負責人表示，立法工作靠市人大常委會單打獨斗是遠遠不夠的，必須堅持黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。

2016年，市十四屆人大常委會在全市廣納英才，組建立法專家顧問庫。

2018年，市十五屆人大常委會建立基層立法聯(lián)系點，公開向社會征集立法建議項目、法規(guī)草案修改意見。基層立法聯(lián)系點拓展了群眾參與立法的渠道，是實現(xiàn)民主立法的重要載體。2019年，與駐保高校和律師事務所共建立法合作中心，為市人大提供立法研究評估與咨詢服務。2020年又與河北經(jīng)貿(mào)大學簽訂立法合作協(xié)議，進一步壯大保定立法智庫。

2021年，市十六屆人大常委會與市政府建立立法工作聯(lián)動機制，形成市人大常委會法工委“提前介入，全程參與”的工作機制，對起草中的重大問題進行協(xié)調(diào)。2022年，為適應我市重點領域、新興領域地方立法的需要，對立法專家?guī)爝M行了調(diào)整充實。由100余名專家、學者組成，涵蓋法學、經(jīng)濟財稅、科教文化、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、醫(yī)療衛(wèi)生、社會治理等多個領域。2024年，市人大精準評估，以需求為導向，按區(qū)域統(tǒng)籌，建立準入與退出機制，通過撤、并、轉(zhuǎn)、增，將基層立法聯(lián)系由45個整合優(yōu)化為28個。

十年來，來自政府、高校、社會團體、專業(yè)人士的智力支持力度不斷加大，并將合作延伸到立法項目調(diào)研、草案起草、立法后評估、規(guī)范性文件備案審查和立法理論研究等立法全過程，為保定市的立法注入更科學的視角和更專業(yè)的論證。

加大法規(guī)宣傳執(zhí)行力度 全力提升立法知曉度落實度

法規(guī)的制定在于執(zhí)行，只有讓全社會都知道法規(guī)、了解法規(guī)，法規(guī)才能得到有效執(zhí)行。為使這些法規(guī)在全市家喻戶曉、人人皆知，市十四屆人大常委會利用保定人大網(wǎng)先行預熱，并綜合運用保定人大網(wǎng)、保定人大雜志、人民保定微信公眾號等平臺，深入解讀法規(guī)主要內(nèi)容。

市十六屆人大常委會與市委宣傳部加強合作，組織成立宣傳領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地方性法規(guī)施行前的宣傳工作。制定宣傳工作“六個一”方案。即，組織召開一個新聞發(fā)布會，發(fā)表一批宣傳文章，制作一套招貼畫，拍攝一部宣傳片，印制一本小冊子，組織一個培訓班，做到全方位、多層次、立體化宣傳。此外，還發(fā)動全市基層人大、基層立法聯(lián)系點，采取集中學習、邀請法律專家授課、送法上門等靈活多樣的形式開展法規(guī)宣講。通過多種形式對法規(guī)精準解讀釋義，廣泛宣傳普及，提高全民知曉度，為法規(guī)實施打好基礎。

加大執(zhí)法檢查和督導力度，是確保地方性法規(guī)落實的有效抓手。例如《保定市白石山景區(qū)管理條例》2022年1月實施后，市人大多次深入實地督導檢查，還于2024年8月組織執(zhí)法檢查，多種督導方式并舉，有效促進旅游管理體制機制進一步健全，安全生產(chǎn)責任持續(xù)壓實，旅游公共服務體系不斷優(yōu)化。淶源白石山景區(qū)在條例實施第一年，被評為省級文明旅游示范單位和省級文明旅游示范景區(qū)。實施第二年，成功入選第二批國家級文明旅游示范單位。

法治護航發(fā)展 品牌效應凸顯

十年來，三屆保定市人大常委會積極推進所制定法規(guī)的全面實施，使地方性法規(guī)成為破解治理難題、護航高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，多地人大常委會機關來我市觀摩學習，為全國地方立法工作提供可復制的“保定經(jīng)驗”。

《保定市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》《保定市大氣污染防治條例》《保定市白洋淀上游生態(tài)環(huán)境保護條例》《保定市河道管理條例》《保定市禁牧條例》等一系列法規(guī)持續(xù)多年實施，助力生態(tài)環(huán)保成效顯著。截至2024年底，保定市的空氣質(zhì)量在全國168個重點城市中，排名倒26，歷史性退出全國“后二十”。全市8條河流清水入淀，水質(zhì)全部達到Ⅲ，49個國省控斷面水質(zhì)達標率100%。其中《保定市白洋淀上游生態(tài)環(huán)境保護條例》是全國首部服務雄安新區(qū)規(guī)劃建設發(fā)展的地方性法規(guī)，被《人民日報》《中國人大》和河北電視臺專題刊發(fā)和報道，法治品牌效應凸顯。

《保定市養(yǎng)犬管理條例》實施以來，按照條例要求，市公安局與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綜合執(zhí)法、衛(wèi)健等14個部門建立了協(xié)作機制，廣泛宣傳發(fā)動、優(yōu)化辦證服務、集中收容整治、推進規(guī)范管理，群眾文明養(yǎng)犬意識明顯提升，全市重點管理區(qū)烈性犬、大型犬明顯減少，遛狗不拴繩、不文明養(yǎng)犬現(xiàn)象得到明顯遏制，涉犬擾民案件明顯下降，贏得了群眾的認可和支持。

我省第一部規(guī)范接訴即辦工作的法規(guī)《保定市接訴即辦工作條例》實施以來，市政府相關部門對照條例內(nèi)容，完善“接訴即辦”工作受理、工作辦理、工作督辦等各項配套措施，形成科學完備政策體系。同時建立書記市長雙牽頭，市縣鄉(xiāng)“1+109+N”三級工作體系，形成市縣鄉(xiāng)快速響應、首接負責、限時辦結(jié)聯(lián)動工作機制。截至2024年10月底，我市12345熱線受理群眾訴求178萬余件次，接通率98.78%，按時響應率98.77%，問題解決率93.92%，群眾滿意率99.06%。

《保定國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例》將高新區(qū)成熟的產(chǎn)業(yè)扶持政策、創(chuàng)新激勵體系、體制機制創(chuàng)新成果等內(nèi)容通過立法予以固定，有效理順高新區(qū)的經(jīng)濟和社會事務管理職能，破解發(fā)展中的瓶頸難題。

高新區(qū)黨工委委員、財政局局長朱宏業(yè)說：“《保定國家技術高新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例》施行兩年來，為高新區(qū)發(fā)展提供了充分的制度保障。尤其是以提供要素支撐為著力點，專門規(guī)定實行獨立財政管理體制，專章凸顯科技金融作用，為高新區(qū)發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化構(gòu)建起‘財政保障+政策激勵+金融賦能’的靈活資金支持體系。”在該條例推動下，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展得到更充足財力保障，高新區(qū)產(chǎn)業(yè)投資引導基金招引品牌效應凸顯。截至2024年底，保定市國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的科技企業(yè)數(shù)量、質(zhì)量均為全市第一，在178家國家級高新區(qū)綜合評價中排名躍升至第46位。

《保定市促進先進制造業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》是全省首部促進先進制造業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)。規(guī)定明確強調(diào)綠色發(fā)展引領，要求推廣綠色設計、綠色制造和清潔生產(chǎn)，加強節(jié)能診斷和節(jié)能監(jiān)察，支持企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間合作開展綠色制造技術改造，加快制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)造綠色制造體系。

按照規(guī)定要求，相關部門加大協(xié)同力度，通過給政策、強技術，定標準、優(yōu)服務，樹標桿、育骨干等一系列措施，加快了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級。截至2024年7月，我市先后培育了1個國家級綠色園區(qū)、14個國家級綠色工廠、10個國家級綠色設計產(chǎn)品；1個省級綠色園區(qū)、31個省級綠色工廠、4個省級綠色供應鏈管理企業(yè)、1個省級綠色設計產(chǎn)品。

《保定市定窯文化保護傳承利用條例》是在省人大常委會統(tǒng)籌指導下，我市與邯鄲、邢臺、唐山四市圍繞陶瓷文化傳承發(fā)展和陶瓷產(chǎn)業(yè)振興開展省內(nèi)協(xié)同立法出臺的，這是河北省首次開展設區(qū)市協(xié)同立法，也是全國首次圍繞陶瓷開展的區(qū)域協(xié)同立法，取得了廣泛的社會關注和強烈反響。自該條例實施以來，市政府及曲陽縣委、縣政府在定瓷大師隊伍打造、定瓷行業(yè)人才隊伍培養(yǎng)、定瓷產(chǎn)品設計和產(chǎn)品質(zhì)量創(chuàng)新等方面制定了具體支持政策，加快了定窯國家級非遺公園項目建設步伐。

全國人大代表、定窯文化非遺傳承人龐永輝說：“《保定市定窯文化保護傳承利用條例》對定瓷文化保護，定瓷文化推廣，定瓷文化產(chǎn)業(yè)與文旅融合起到了積極的促進作用。”

加強自身建設 提高工作效能

市人大常委會法工委有關負責人介紹：“十年來，三屆人大法工委及法制委員會一直堅持以提升干部政治素質(zhì)和業(yè)務能力為重點，加強人員學習和培訓。”為深入學習貫徹習近平法治思想，學習立法相關知識，市人大常委會立法工作人員積極參加全國人大和省人大組織的立法培訓。采取“請進來、走出去”相結(jié)合的方式，邀請法治專家、學者授課，組織赴外省市考察，學習立法先進經(jīng)驗做法。通過不斷加強理論武裝、加快知識更新，持續(xù)提升立法技術能力和業(yè)務本領。

市十六屆人大常委會還注重立法理論研究和實踐總結(jié)，組織法工委工作人員撰寫《以習近平法治思想為引領 加強和改進地方立法工作》獲省人大優(yōu)秀理論研究成果二等獎，《地方立法合作中心助推立法工作開新局》被作為河北省人大工作創(chuàng)新實踐典型案例，編入河北省人大制度研究會、河北省人大常委會研究室編印的《新時代、新實踐、新探索》一書。

篤志前行，雖遠必達。立法之行、任重道遠。今年，市人大常委會啟動對《保定市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》的修改進程，目前已進行一審，還將制定《保定市職業(yè)教育產(chǎn)教融合促進條例》《保定市博物館條例》等法規(guī)。展望下一個十年，市人大常委會將繼續(xù)圍繞全市中心工作，堅守為民初心，探索立法推動和服務高質(zhì)量發(fā)展的新路徑，為中國式現(xiàn)代化保定實踐提供更加有力的法治保障。