長城網·冀云客戶端記者袁立朋

11月11日，全國首個省級民間投資項目庫支持政策——《河北省重點民間投資項目庫管理辦法（試行）》（以下簡稱“《辦法》”）印發。

“項目投資回報周期長、未知風險多，常出現‘項目決生死’的現象，成為民營企業發展中‘最難答的題’。”河北省發展和改革委員會民營經濟發展局局長黃文忠介紹，出臺該《辦法》，就是要通過降低制度性交易成本、強化要素保障、穩定政策預期等一系列舉措，幫助廣大民營企業降低項目風險、提高項目質量，激發和增強投資信心，尤其是培育戰略性新興產業和未來產業在我省生根發芽。

“對民營企業而言，項目不僅是生存發展問題，也是實現企業價值創造的具體載體。”河北經貿大學經濟管理學院教授張瑞鋒說，該《辦法》的亮點主要體現在機制設計的系統性、政策工具的集成度、支持方式的精準性等多個方面，讓民營企業“看得懂、夠得著”，其創新做法有顯著的示范價值。

河北通達電子材料有限公司技術人員觀察鍵合金絲的生產，該產品是半導體器件和集成電路的必備材料。長城網·冀云客戶端記者 袁立朋 攝

門檻差異化 支持更精準

在民營企業中，中小企業占大多數，項目投資初期金額往往有限。《辦法》對于項目入庫門檻不搞“一把尺子”，而是根據項目戰略價值設置了差異化準入門檻，對項目進行分層分類精準支持。

《辦法》第七條對可入庫的民間投資項目設置了1億元、5000萬元、2000萬元三道不同標準的門檻。特別提出將“技術創新類的新產業賽道項目”門檻大幅降低至2000萬元，體現了政策對新興產業“投早、投小、投硬科技”的支持意圖。

“越是新產業、新賽道項目，往往起步難、資金壓力大，尤其是科研成果向產業化轉化類的新項目，最需要重點支持。”黃文忠說，設置差異化入庫門檻，就是考慮到廣大民營企業在創新階段的發展實際，既能精準對接新質生產力發展方向，也能培育出有潛力的優質項目。

戰略性新興產業是引領國家未來競爭格局的“勝負手”，而廣大民營企業往往嗅覺敏銳，能緊跟產業發展最前沿進行投資。對此，《辦法》在除支持交通、水利、物流、能源、糧食、農業、生態等重大工程和補短板項目外，在第六條著重提出，對戰略性新興產業和未來產業項目，對加快形成新質生產力、推動傳統優勢產業轉型升級、帶動先進制造業創新發展、推動數字經濟創新發展的項目優先支持。《辦法》明確以制度設計引導資源向這些戰略方向集中，助力河北產業從“跟跑”到“領跑”加速。

與此同時，《辦法》也提出將“推動京津冀協同發展、雄安新區建設”作為項目庫優先支持領域，因為如果沒有戰略性新興產業支撐，河北難以更好承接北京非首都功能疏解的高端要素。

河北圣昊光電科技有限公司技術人員在測試新生產的芯片檢測機。長城網·冀云客戶端記者 袁立朋 攝

措施矩陣化 保障全方位

土地、資金、環境容量、能源、政務服務等要素是民間投資項目成本最高、決定性最強的關鍵條件。在《辦法》中，為要素保障設立了專章，用8個條款、1200余字的篇幅構建了一個矩陣化的政策圈，涵蓋了民間投資要素需求的各個方面。

“《辦法》將分散的政策工具系統整合，同時針對民間投資特點進行了適配性改造。‘要素保障’專章的意圖就在于用矩陣化的政策工具包破解民間投資的痛點。”張瑞鋒教授認為。

資金是項目建設的生命線。第十七條建立 “清單推送+政銀企對接+政府基金跟進” 三重機制，定期向金融機構推送入庫項目清單，舉辦一對一定制化融資對接會，明確要求政府投資基金加大對入庫項目的支持。第二十一條提出入庫項目將成為中央預算內投資、超長期特別國債的優先考慮對象，解決了民營企業“單打獨斗”找貸款的融資焦慮，將滿足其金融需求上升為政府協調的系統性工程。

土地是項目的承載。第十八條明確各級自然資源部門指導民營企業用足用好國家用地用海要素保障政策，統籌安排新增建設用地計劃指標，對納入國家、省重大項目清單的省重點民間投資項目，在批準用地時按權限配置新增建設用地計劃指標。

環境容量和能源決定了項目的開發空間。第十九條提出開辟環評綠色通道，將入庫項目優先納入生態環境監管正面清單和重污染天氣豁免清單；第二十條也提出要做好用電需求確認，配套制定電網工程建設時序。這些條款解決了優質項目因環保和能源“天花板”而難以推進的問題。

政務服務是項目順利實施的關鍵。第二十條專門強調，省市縣各級發展改革部門要與有關部門密切配合，優化民間投資項目管理流程，在環評、水保、壓覆、地勘地災等相關領域，開展“多評合一、一評多用”模式，同時要求嚴禁對入庫項目重復檢查、頻繁檢查。

正在秦皇島市昌黎縣海域建設的海上光伏項目。新華社發

機制系統化 服務全周期

好的機制是事物正向發展的持續動力。《辦法》的另一大特點是擁有雙機制協同保障架構。

第十六條提出將依托“省促進民營經濟發展壯大部門聯席會議機制”和“促進民間投資資金和要素保障工作機制”兩個平臺，定期向河北省自然資源廳、河北省生態環境廳、河北金融監管局等單位以及屬地政府、項目單位定期推送省重點民間投資項目清單，定期梳理推送省重點民間投資項目需求清單。

這意味著，入庫項目在雙機制協同保障架構下，在省級層面打通了發展改革、自然資源、生態環境、金融監管等部門的決策渠道，形成了“項目－需求－響應”的閉環。張瑞鋒教授認為，這種雙機制架構，在全國范圍內屬于較為領先的制度設計，有助于破解企業辦事“彈簧門”現象。

項目建設往往以年計，周期長、各階段需求也不盡相同。為確保入庫重點民間投資項目加快達產達效，《辦法》以“三函”調度機制進行了全周期服務設計。

第二十六條明確提出，河北省發展和改革委員會對項目投資完成、項目進度、政策保障、支持服務等情況定期調度，將采取“前期函、協調函、提示函”形式，定期或按需會商，與有關部門協調解決項目實施中的重點難點問題。

前期函負責推動項目手續辦理，協調函負責解決項目出現的跨部門問題，提示函負責風險預警和督促進度。“三函”組合，將政府部門的行政協調和規范監管轉化為過程服務。

這種機制將抽象的“加強服務”表態具象化為可量化、可追溯、可考核的行政流程，對破解項目中梗阻具有極強的針對性，是項目治理工具的創新舉措。

邢臺市柏鄉縣一家機器人科技公司員工正在對地震搜索機器人進行導航訓練。新華社發

河北省統計局公布的數據顯示，2025年前三季度，全省民間投資同比增長5.6%，高于全國平均水平8.7個百分點，比上年同期和1-8月份分別加快3.8和1.1個百分點。

“我們不是在給民營企業開小灶，而是在搭建一個各種所有制企業同跑道、同規則、同待遇的競爭舞臺；不是用短期優惠引導民營企業投資，而是用長效機制堅定民營企業發展信心。”黃文忠說，《辦法》的生命力不在于政府保姆式的服務，而在于它提供的制度化護航，“讓民間資本能清晰算得出成本、看得見保障、穩得住預期，河北經濟高質量發展的后勁就藏在這些實實在在的項目里。”

宏大的制度設計，其價值最終要由企業的切身感受來檢驗。

“我發現，《辦法》已經用強有力的條款把‘放管服’轉化為可執行、可預期的行動，為民營企業打造了一個穩定的‘硬環境’。讓我們民營企業在補齊要素短板、獲得更多競爭優勢方面信心更足！”河北匯瓷電子科技有限公司董事長趙青濤看到《辦法》后感慨。

作為河北省新一代電子信息產業的重要組成部分，河北匯瓷電子科技有限公司生產的集成電路陶瓷基板、中大型陶瓷結構件，已經應用于新能源汽車IGBT功率模板、光伏發電電路、衛星和飛機關鍵電子部件的制造。公司一期項目在贊皇縣投產后，發展勢頭喜人。“我們已經在謀劃能突破現有材料極限的新一代陶瓷基板項目，到時一定要申請進入省重點民間投資項目庫。”