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近日，由中共中央組織部主管的《黨建研究》雜志（2025 年第 10期）刊發中共河北省保定市委組織部撰寫的文章《農村黨支部領辦土地合作社的探索與思考》，保定日報現全文轉載。

□中共河北省保定市委組織部

黨的二十大明確提出抓黨建促鄉村振興的戰略任務。河北省保定市立足農業大市實際，聚焦打造鄉村振興新樣板，探索推進村黨支部領辦土地合作社，著力完善經營模式，強化利益聯結，推動形成農戶得實惠、集體增收入、經營有動力、支部有作為的多贏格局，不斷激發鄉村振興新動能。

一、農村黨支部領辦土地合作社的積極探索

農村黨支部領辦土地合作社，是適應新的形勢任務需要的務實之舉，是來自基層的漸進式探索，是利于多方、宜于經營的機制創新。

著眼“三農”問題，順時應勢破題。保定市有5124個村、773萬畝耕地。在鄉村振興取得顯著成績的同時，農田細碎化、農業設施陳舊、農業技術落后，農村集體經濟薄弱，農村勞動力減少、從事農業意愿降低等問題普遍存在，亟待破解。抓黨建促鄉村振興，需要聚焦“三農”現實問題，依托耕地資源，發揮黨建優勢，做好改革文章，以黨建引領農業適度規模經營為切入點，統籌解決上述問題。2018年修訂的農村土地承包法，明確土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，為土地適度規模經營提供了法理依據。2023年，農業農村部印發關于穩妥開展解決承包地細碎化試點工作的指導意見，鼓勵各地“承包權不變、經營權連片”。河北省配套出臺文件，提出通過村黨支部領辦土地股份合作社實現土地經營集中連片，為村黨支部領辦土地合作社明確了方向。

保障“三方”權益，實現互利共贏。通過降本增效、科技賦能和政策扶持，做大農業“蛋糕”，實現農戶、村集體、經營者三方權益的最優組合。農戶權益方面，堅持農民入社自愿、退社自由，享有土地承包權、流轉土地經營權，在合作社有法定股份。以地處平原地區的縣（市）為例，農戶將土地租賃給種植大戶，一般每畝每年可獲得400至600元，村黨支部領辦后農戶可獲保底收益1000元以上，畝均增收近500元，入社農戶是“刮風下雨不擔心、坐等年底拿本金”。村集體權益方面，在保證耕地種植糧食作物的同時，保證入社集體資產收益。土地成方連片時壟溝和田間道等產生的5%至8%的土地溢出、井電和農機等配套設施、上級惠農專項資金和幫扶資金等，計入合作社股金，收益作為村集體經營性收入，成為村集體收入的穩定來源。經營者權益方面，享受適度規模經營帶來的部分收入增益，同時以政策傾斜促進專業經營。與普通農戶比較，適度規模經營每年在耕地、播種、收割和種子、肥料等方面畝均節約成本約400元。保定市先后制定下發6個文件，對村黨支部領辦合作社從金融、保險、項目、獎勵、風險防范等方面給予保障。

堅持“三思”而行，積極穩妥推進。作為新型農村集體經濟形式，村黨支部領辦土地合作社經歷了鄉村探索、縣域試點、面上推廣的漸進過程。2020年至2021年，先由2個村探索黨支部領辦土地合作社，農戶流轉土地經營權并享受1000元保底收益。合作社委托北京、河北的公司進行經營，成效較好。2022年擴大到以鄉鎮為單位試點，2023年以縣域為單位試點，允許在經營方式、利益分配等方面先行先試。2024年，開展示范帶動行動，重點培育“百強社”，放大合作社的比較優勢。近兩年來，先后舉辦7期農村集體經濟收入倍增專題培訓、6期村黨支部領辦合作社進階培訓，讓改革的“操盤手”成為政策和執行上的明白人。目前，全市建立村黨支部領辦合作社1495個，入社土地75.3萬畝。

探索“三種”模式，創新經營管理。尊重基層首創精神，允許鄉村自主探索經營管理模式。目前，自主經營、合作經營、委托經營3種經營模式比較成熟。一是自主經營。合作社自主組織農業生產經營，負責農資采購、農機雇傭和糧食售賣，統籌進行生產組織、設備作業、技術支持等。生產收益優先保障社員保底收益，合理確定村集體收益和種植能手收益。自主經營模式對村黨支部的組織能力和理事會成員的種植經驗、管理水平、時間精力要求較高，適用于干部得力、村民團結的村。二是合作經營。合作社是運營主體，聘用農業職業經理人，承擔土地流轉底金及種植成本，主導生產經營，負責審定職業經理人提交的種植計劃、成本投入、預估產出。職業經理人負責耕種管收等具體生產經營活動，目前保定市有一支近6000人的農業職業經理人隊伍。合作經營模式分配方式靈活多樣，利益聯結穩固，更適用于土地規模較小的村。三是托管經營。合作社將土地委托給農業企業管理，負責協調關系、監督分紅。托管企業負責提供良種、播種、供應農資、技術管理、灌溉、收割服務和糧食收購。大型農業企業對地塊平整度、地塊面積、地力條件、農業基礎設施要求較高，托管經營模式適用于土地成方連片、區位條件好的村。

二、幾點思考

農村黨支部領辦土地合作社是綜合改革探索，涉及群體面廣、政策敏感性強、利益調整程度深，探索實踐中遇到的一些思想疑慮、潛在風險和共性問題應予以重點關注。比如，有的合作社組建不規范，沒有經村“兩委”和黨員大會、村民代表大會研究，只是簡單履行了注冊程序；有的合作社章程對合作社、農戶、經營者的權利義務約定不清楚，收益分配不明確；有的合作社社務公開不到位，監事會對生產經營活動監督缺失，存在潛在風險；等等。

黨的二十屆三中全會提出“深化承包地所有權、承包權、 經營權分置改革，發展農業適度規模經營”。農村黨支部領辦土地合作社向適度規模經營、政策要素集成要效益，找準了黨建引領與鄉村振興的結合點，改革切口小、撬動力強，下一步需要在改革、領辦、土地、合作4個方面繼續拓展延伸。

聚焦改革，明確工作原則。要堅持以人民為中心，尊重群眾意愿，讓農戶更多享受改革紅利。在是否入社問題上尊重農戶意愿，鼓勵和支持種植大戶競聘擔任合作社的農業職業經理人，將想種地農戶集中調整到離村近、地力好、耕種方便的“自種區”。堅持試點先行、以點帶面，村班子得力、工作有基礎、群眾有意愿的先行試點，平原鄉鎮、產糧大縣先行擴面。探索以農業服務社為平臺，為種地農民提供耕種管收等農資、農機、農技服務。依托鄉村資源稟賦，發展特色種植養殖、民宿旅游、勞務服務、農業機械等多種形式的合作社，讓更多農民享受合作經營帶來的便利。

聚焦領辦，強化政治引領。要充分發揮黨建引領作用，以組織振興推進基層善治。強化組織領導，由組織部門會同農業農村、財政、金融保險、審計等部門，抓好政策統籌、工作協調、問題處置等，積極穩妥推進相關配套改革。落實好群眾在合作社管理運營方面的知情權、參與權、建議權、決策權和監督權，強化自治理念，提升基層治理能力。

聚焦土地，延伸產業鏈條。要培育新型農業經營主體，壯大農業社會化服務組織，建強縣、鄉、村三級農業服務中心，用好農業高等院校、農業職業經理人、農業科技特派員等科技資源，為合作社提供從供種到技術指導、田間管理直至收購的全流程服務。抓農業產業升級，加強糧食良種繁育推廣和標準化生產，發展特色農業、休閑農業、智慧農業。推進農產品初加工和精深加工，發展電商銷售、倉儲物流、品牌創建等農業衍生業務，延伸農產品產業鏈條，提升農產品附加值。

聚焦合作，提升運營能力。要探索完善合作社運營模式，健全利益聯結機制，加強運營監管。允許縣、鄉、村根據實際選取恰當的運營模式和利益分配方式。用活用好扶農惠農政策，在農田新基建計劃、省級發展壯大集體經濟扶持項目、政策性保險支持等方面向黨支部領辦合作社傾斜。嚴格按照相關規定、程序等組建合作社，加強對村級集體資產的監管和審計監督、群眾監督，強化對經營主體的監督管理，探索建立農業經營主體準入退出機制和負面清單制度，規范經營行為。