一水繞城，碧波蕩漾，環(huán)城水系為古城賦予了流動(dòng)的詩意，繪就了一幅“城在水中、水在綠中、人在畫中”的現(xiàn)代版《清明上河圖》。 羅大慶  攝

□保定日?qǐng)?bào)記者  邸志永  郝子帥  通訊員  王玲瓏

金秋時(shí)節(jié)的競秀公園，風(fēng)攜菊香掠過花叢。保定第二十六屆金秋菊展在人民廣場、競秀公園、植物園與動(dòng)物園繽紛競艷，聯(lián)動(dòng)軍校廣場“地壇書市”，百余種、超萬盆菊花綻放，雙節(jié)迎客近80萬。

“這幾年，保定各類公園越來越多，公園里的活動(dòng)越來越多，還越來越貼近生活……新聞里說，咱們還要參加國際花園城市全球總決賽，是河北省第一個(gè)參加決賽的城市。”市民李少萌覺得，這幾年保定的“新顏值”，讓這座古城越來越漂亮，也越來越宜居。

從“園在城中”邁向“城在園中”，公園城市是底色，品質(zhì)生活是內(nèi)核，二者相融共生，讓宜居愿景照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

一切為民者，民向往之。保定現(xiàn)代化品質(zhì)生活之城建設(shè)，與今年7月中央城市工作會(huì)議提出的建設(shè)“現(xiàn)代化人民城市”的目標(biāo)愿景高度契合。

“人民”重于千鈞。城市發(fā)展，當(dāng)以人民幸福為“國之大者”。

城市建設(shè)“下半場”，須從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向精耕細(xì)作，治理模式應(yīng)堅(jiān)守“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化理念，邁向人民參與、共建共治的新路徑。

保定，肩負(fù)“服務(wù)首都、對(duì)接京津、聯(lián)動(dòng)雄安”的戰(zhàn)略使命，心系千萬人民對(duì)美好生活的向往——“讓百姓過上好日子”是初心所系、使命所向。城市深刻踐行“人民幸福安康是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的最終目的”，堅(jiān)定將“把高質(zhì)量發(fā)展同滿足人民美好生活需要緊密結(jié)合起來”作為核心發(fā)展路徑，以建設(shè)“高品質(zhì)有韌性的現(xiàn)代化新保定”的歷史擔(dān)當(dāng)，全面增強(qiáng)城市綜合承載與民生服務(wù)能力，深化精細(xì)化管理，讓現(xiàn)代化品質(zhì)生活之城的圖景觸手可及、真實(shí)可感。

躍動(dòng)的數(shù)字，既見證著古城“破繭蝶變”，更丈量著民生溫度。

17.6萬居民在城中村改造中圓了安居夢(mèng)；啟動(dòng)打通320余條斷頭路，城市血脈更暢通；340余個(gè)縣城建設(shè)項(xiàng)目竣工，城鄉(xiāng)面貌同提升；470座郊野、城市、社區(qū)、口袋公園星羅棋布，四級(jí)公園體系悄然形成；162座書院、100多座備案博物館點(diǎn)綴街巷，“全國書院之城”“全國博物館之城”名片熠熠生輝。

保定，正躬耕于新時(shí)代的偉大實(shí)踐，高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理協(xié)同并進(jìn)，擘畫著一幅以人民為中心的現(xiàn)代化品質(zhì)生活之城壯美畫卷。

魯崗公園。市執(zhí)法局園林綠化中心供圖

■ 統(tǒng)籌城市發(fā)展之路

——“以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)，以推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展為主題，以堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線，以推進(jìn)城市更新為重要抓手”

“現(xiàn)在好多外地人，都特意來保定打卡呢！”67歲的市民張春梅乘著游船，望著重現(xiàn)繁華的府河，笑意盈盈。

6月14日，“水游直隸”項(xiàng)目正式運(yùn)營，沉寂半世紀(jì)的保定“母親河”，重現(xiàn)“大水系”時(shí)代的繁華盛景，娓娓道來這座文化古城的古今風(fēng)華。“十一”小長假期間，“水游直隸”爆火，每天游船不斷。

自2022年起，保定依“水城相融、人水相依”理念推進(jìn)環(huán)城水系建設(shè)，綜合治理河流，打造水清、河暢、景美、休閑的景觀帶。

“水游直隸”作為環(huán)城水系二期工程重要一環(huán)，在生態(tài)修復(fù)基礎(chǔ)上，推動(dòng)城市從“背水而建”到“面水而興”，是打造現(xiàn)代化品質(zhì)生活之城、實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展、踐行“兩山”理論及建設(shè)美麗城市的重要抓手。

地基牢，樓才能蓋得高；城市的高質(zhì)量發(fā)展，得益于長久以來的精心謀劃與科學(xué)部署。

2015年中央城市工作會(huì)議明確提出，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。當(dāng)城市邁入“存量提質(zhì)增效”新階段，“內(nèi)涵式發(fā)展”的意義與分量愈發(fā)凸顯。

十年回望，“內(nèi)涵式發(fā)展”已融入保定城市規(guī)劃建設(shè)的血脈里、每一個(gè)細(xì)節(jié)中。

2020年，市委、市政府啟動(dòng)主城區(qū)城中村改造工作，拉開了城市轉(zhuǎn)型升級(jí)、有機(jī)更新的大幕，以人為本有機(jī)統(tǒng)一“空間治理”和“社會(huì)治理”。

2021年，市第十二次黨代會(huì)提出“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，其中第一步便是到2025年突出“新顏值”；同年啟動(dòng)城市管理“新顏值”行動(dòng)和古城保護(hù)更新項(xiàng)目，精細(xì)治理“城市病”，煥發(fā)歷史文化活力，讓城市美在“顏值”、勝在“氣質(zhì)”。

2024年獲批的《保定市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，明確“京津冀城市群區(qū)域中心城市、國家新能源與先進(jìn)制造業(yè)基地、國家歷史文化名城、京畿旅游休閑城市”城市定位，進(jìn)一步拉大城市發(fā)展框架，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間集群布局，為承接北京非首都功能和雄安產(chǎn)業(yè)外溢拓展空間。

這其中，有“一張藍(lán)圖繪到底”的戰(zhàn)略定力、“深度融入現(xiàn)代化首都都市圈”的格局擘畫、“目光向內(nèi)”的內(nèi)涵深耕，共同作答“著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系”的時(shí)代命題，生動(dòng)詮釋著保定城市建設(shè)中“統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)謀劃”的治理智慧。

今年2月以來，圍繞“樂活康養(yǎng)路，綠意時(shí)光軸”主題，我市東二環(huán)綠廊項(xiàng)目加速推進(jìn)。

“綠廊將靜態(tài)空間打造為城市活力空間，城市綠帶提升為消費(fèi)場景。既連接城市煙火，又延續(xù)綠色發(fā)展。”保定市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司總經(jīng)理安志偉介紹。

當(dāng)?shù)缆方ㄔO(shè)“嵌入”文旅、商業(yè)、居住、教育等城市功能，“把城市作為有機(jī)生命體系統(tǒng)謀劃”的宏觀考量，正加速照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

城市是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的重要載體。

時(shí)值“十四五”收官之年，以建設(shè)現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)，以推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展為主題，保定的“人民城市”答卷，寫在“推窗見綠、出門入景”的“生活小歡喜”里，融在“一路坦途、步步安心”順暢大道中，顯在告別雨天“看海”的煥新“動(dòng)脈”間。

“著力建設(shè)舒適便利的宜居城市”的理念，正悄然升騰為可感可觸、可視可及的“幸福清單”：

煥然一新，讓城市“快起來”——樂凱大街南延全線通車、東二環(huán)快速路主輔路全線貫通；2020年以來，全市城區(qū)新建和改造市政道路1095條，總長達(dá)到3457.45公里，主城區(qū)二環(huán)內(nèi)基本消除斷頭路，強(qiáng)健的城市“筋骨”支撐起高效生活。

內(nèi)外兼修，讓城市“美起來”——地下管網(wǎng)智能化改造，讓城市“里子”更扎實(shí)；西大街入選全國城市更新典型案例，讓歷史風(fēng)貌融在人間煙火里；截至目前，主城區(qū)雨污水管網(wǎng)總里程達(dá)到1277公里，雨污水泵站達(dá)到48座，污水處理廠4座，總處理規(guī)模達(dá)到48萬噸/日，排水設(shè)施“廠網(wǎng)站”一體化布局基本健全。

以人為本，讓城市“暖起來”——100余座“愛心驛站”，為戶外勞動(dòng)者送上“家”的溫暖；城改一期、二期全部返遷，“生活圈”配套完善，讓“老街坊”樂享新生活；入圍全國第二批城市一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)名單，群眾“急難愁盼”解決更方便；新型城鎮(zhèn)化與和美鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，織就“美美與共、宜居宜業(yè)”的城鄉(xiāng)融合畫卷。

競秀公園。市執(zhí)法局園林綠化中心供圖

■ 把握城市工作之重

——“轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加注重治理投入”

秋日的唐家胡同，古樸潔凈，白墻黛瓦配精雅雕飾，樹影婆娑間，恍若穿梭時(shí)空，跨越百年，重?zé)ㄅ畈纳鷻C(jī)與活力。

歷史文化是城市的靈魂。

這條經(jīng)過改造更新的百年老街，以“繡花”功夫精雕細(xì)琢，存古韻，展新顏，恰似一汪被喚醒的“老街春水”，在時(shí)光里漾起新的漣漪。

背街小巷是城市的窗口，是民之所聚、民之所安、民之所呼的地方。

2020年以來，全市背街小巷改造612條、總長232.12公里，菊胡同、帥府胡同、鐵面將軍廟、興華路等“老街”串聯(lián)成線，通過功能性的完善、便民性的提升以及文化性的挖掘，改善了居民的生活環(huán)境，提升了城市的功能品質(zhì)，在保留城市文脈的基礎(chǔ)上，賦予了老街巷新的生命與活力。

“讓城市留住記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁，每條老街都是承載文化的‘活化石’。”蓮池區(qū)執(zhí)法局項(xiàng)目中心副主任李俊說，背街小巷改造是“由表及里”的變革，以功能完善、便民提質(zhì)、文化挖掘，既改善民生環(huán)境，更提升了城市品質(zhì)。

伴隨城鎮(zhèn)化從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市重心已從“大建”轉(zhuǎn)向“精治”，治理標(biāo)尺也從“有無”躍升為“優(yōu)否”。

城市治理如同繡花，匠心獨(dú)運(yùn)才能勾勒煙火長卷，用心用情才能在點(diǎn)點(diǎn)滴滴的雕琢中流淌城市溫度。

我市把今年確定為“城市精細(xì)化治理年”，從“小切口”“微治理”入手，聚焦群眾急難愁盼，“五化目標(biāo)任務(wù)”“六條重點(diǎn)道路建設(shè)”“十大專項(xiàng)行動(dòng)”成效初顯：拆除違法建筑61處；清掏雨水管網(wǎng)1191公里，修繕道路和便道8600余平方米，更換窨井蓋等設(shè)施3100余處；拆除圍擋131處，整治提升181處；城區(qū)維修更換燈具948盞；改造垃圾集中投放點(diǎn)1540個(gè)，投放智能分類回收設(shè)備187臺(tái)。

當(dāng)承載悠悠歲月的西大街，以歷史文化精品街區(qū)新姿重現(xiàn)風(fēng)華；當(dāng)見證工業(yè)榮光的西郊八大廠遺產(chǎn)，探索著工業(yè)文化新業(yè)態(tài)。城市更新中，凝望歷史深處，更是眺望無限的遠(yuǎn)方。

作為國家歷史文化名城，保定統(tǒng)籌“新”與“舊”，以“繡花”功夫的更新改造，“保護(hù)城市獨(dú)特的歷史文脈、人文地理、自然景觀”，在“古韻新顏”中連接城市過去與未來。

“家門口公園越來越多，陪孩子打球踢球，幸福感滿滿。”警盾家園居民蘇峰驚喜于公園綠地的增多。

“以前下雨就犯愁，現(xiàn)在路平燈亮，衛(wèi)生有人管，住著踏實(shí)多了。”蓮池區(qū)八里莊家園居民郝春英眼角笑紋里盛著暖意。

四級(jí)公園體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)“破墻透綠”，讓市民“轉(zhuǎn)角遇見美”；東風(fēng)路與東二環(huán)交口東側(cè)，昔日的垃圾填埋場經(jīng)過生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)了從“土地裸露”到“綠意盎然”的華麗蛻變……市民曾寄托情懷的“詩與遠(yuǎn)方”，如今早已化作街角巷陌的日常風(fēng)景。

干凈的街巷、高效的服務(wù)、沁潤人心的文化、飽含溫度的細(xì)節(jié)——在城市治理的“繡花”功夫里，人民實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感，變得更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

茗暢園廣場。市執(zhí)法局園林綠化中心供圖

■ 賦能城市治理之智

——“著力建設(shè)便捷高效的智慧城市”

城市是現(xiàn)代化的重要載體。以數(shù)字化賦能治理，打造宜居、韌性、智慧城市，是提升城市治理現(xiàn)代化水平、增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的必由之路。

8月15日，走進(jìn)市執(zhí)法局排水服務(wù)中心，集數(shù)據(jù)、決策、調(diào)度于一體的智慧化排水防澇指揮平臺(tái)，堪稱防汛“最強(qiáng)大腦”。

大屏上，易積水區(qū)域的實(shí)時(shí)監(jiān)控畫面與水文數(shù)據(jù)交織成網(wǎng)，雨情預(yù)警、積水深度、設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)等信息在此聚合——這正是智慧大腦“感知層”的具象呈現(xiàn)。

“通過整合氣象、水利、市政等多領(lǐng)域數(shù)據(jù)，指揮中心打破了部門間的信息壁壘，讓分散的‘?dāng)?shù)據(jù)孤島’連成‘治理網(wǎng)絡(luò)’。”排水服務(wù)中心職工王洪旭介紹。

每一次精準(zhǔn)調(diào)度、每一場高效聯(lián)動(dòng)、每一份民生承諾，證明著真正的城市智慧，是在風(fēng)雨來襲時(shí)，能為市民撐起一片安穩(wěn)天地；在日常運(yùn)轉(zhuǎn)中，能讓城市肌理更具韌性。

從排水防澇的“小切口”望向城市治理“大圖景”，智慧城市始終聚焦民生需求，使數(shù)據(jù)感知觸角向更多治理場景延伸，讓數(shù)據(jù)會(huì)“思考”、決策有“溫度”、行動(dòng)能“落地”。

環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心的大型生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，以中控室為“智慧大腦”，日均處理1200噸垃圾，保障主城區(qū)“日產(chǎn)日清”，通過密閉化運(yùn)輸助力實(shí)現(xiàn)廢物資源化，是城市環(huán)境的“最后一道關(guān)卡”。

照明服務(wù)中心安裝的智慧照明系統(tǒng)，可遠(yuǎn)程調(diào)控路燈開關(guān)、監(jiān)測運(yùn)行狀態(tài)，并對(duì)積水路段實(shí)施“一鍵斷電”操作，避免漏電風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)實(shí)時(shí)推送故障報(bào)警，保障搶修及時(shí)。

“五一”假期，市城管執(zhí)法局結(jié)合我市停車特點(diǎn)與需求，打造全域智慧停車監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，以科技推動(dòng)停車錯(cuò)時(shí)共享。市民通過APP，便可查詢錯(cuò)時(shí)共享停車場位置，一鍵導(dǎo)航直達(dá)，提升停車效率與體驗(yàn)。

在智慧城市的脈搏中，每一次數(shù)據(jù)的跳動(dòng)與每一條精準(zhǔn)的指令，都在回應(yīng)市民對(duì)安全與便利的真切期待。它們不僅如高聳的“瞭望塔”般守護(hù)著城市的安全防線，也如同貼近民心的“連心橋”，連接起科技與日常。

這樣的智慧，正悄然重塑著保定的城市運(yùn)行邏輯。面對(duì)文旅熱度攀升與機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)增長的雙重挑戰(zhàn)，保定以科技為筆、以數(shù)據(jù)為墨，繪制出一幅精細(xì)治理的交通新圖景，成功破解了“發(fā)展必堵”的困局。

百度地圖發(fā)布的《2025中國城市交通報(bào)告—擁堵篇》顯示，保定不僅連續(xù)兩個(gè)季度高峰擁堵指數(shù)降幅高居全國榜首，實(shí)現(xiàn)治理成效的“雙連冠”，在全國100個(gè)主要城市擁堵排名中位列第74位，創(chuàng)歷史最好成績。數(shù)字背后，是一座城市從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”到“主動(dòng)預(yù)判”、從“經(jīng)驗(yàn)治理”邁向“智慧治理”的深刻轉(zhuǎn)型。

當(dāng)科技的智慧始終浸潤人文溫度，保定，這座正在“學(xué)習(xí)思考”的城市，不僅疏通了道路，更連通了人心——讓安全可見，讓美好可及。

兒童公園。 市執(zhí)法局園林綠化中心供圖

■ 堅(jiān)守人民城市之本

——“要深刻把握建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的目標(biāo)定位,自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想”

“建議增設(shè)東二環(huán)快速路輔路標(biāo)識(shí)，方便市民安全行駛。”“以市民園長為紐帶，搭建多元參與平臺(tái)，讓市民成為公園的主人。”……7月8日，市城管執(zhí)法局首期“市民會(huì)客廳”氣氛熱烈，“飛出”一個(gè)個(gè)金點(diǎn)子，既冒著熱氣，又接著地氣。

8名市民代表，從熱心建言者“持證上崗”，成為名副其實(shí)的“城市管理監(jiān)督員”。浸著街巷煙火氣的建議，在共建共享的實(shí)踐中，奏響“人民城市人民建”的最美和聲。

人民智慧是城市建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。對(duì)于城市建設(shè)而言，人民不是旁觀者，而是主體力量。

2022年3月，市城管執(zhí)法局啟動(dòng)“城管問計(jì)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，架起城市管理部門與群眾之間的連心橋。暢通訴求表達(dá)、權(quán)益保障渠道，讓城市發(fā)展成果惠及最廣大人民。歷經(jīng)3年實(shí)踐探索，累計(jì)處理各類城市管理問題155項(xiàng)，打通服務(wù)群眾“末梢神經(jīng)”。

城管“敲門”問計(jì)、俯身聽需，用心破解居民急難愁盼。政府從“劃槳人”變身“掌舵人”，將“全過程人民民主”深度融入城市治理現(xiàn)代化。

我市創(chuàng)新建立“四級(jí)共管”市民園長制，以專職園長為主體、市民園長為輔助，志愿者與監(jiān)督員廣泛參與，深度參與公園管理維護(hù)，精準(zhǔn)解決發(fā)展所需、改革所急、基層所盼、民心所向的實(shí)際問題。目前，主城區(qū)有市民園長86名、監(jiān)督員48名、志愿者377名，已解決問題500余個(gè)。

我市將“人民城市”理念貫穿城市建設(shè)全過程。從1.0版本依托專業(yè)力量解決“看得見”的問題，到2.0版本發(fā)動(dòng)市民“即時(shí)響應(yīng)”身邊事，如今已邁入3.0版本的關(guān)鍵階段——構(gòu)建起將人民民主貫穿城市設(shè)計(jì)、規(guī)劃、管理、運(yùn)行、更新等各環(huán)節(jié)的制度體系，實(shí)現(xiàn)了更廣泛的公眾參與，將民生需求轉(zhuǎn)化為具體治理行動(dòng)，真正完成從“為民做主”到“由民做主”的轉(zhuǎn)變。

城，所以盛民也；民，乃城之本也。當(dāng)人民對(duì)美好生活的向往驅(qū)動(dòng)著城市建設(shè)迭代升級(jí)，當(dāng)市民主體地位在城市發(fā)展中愈發(fā)凸顯，人民城市的3.0時(shí)代已然開啟。

市城管執(zhí)法局將“人民當(dāng)家作主”融入城市治理根脈，建立實(shí)行“三性三人三心三意”市政建設(shè)機(jī)制，即通過建設(shè)“三性”（功能性、便民性、文化性）市政項(xiàng)目，引入“三人”(規(guī)劃師、文化人、老街坊）出謀劃策，堅(jiān)持“三心”（細(xì)心、耐心、巧心）強(qiáng)化建章立制精雕細(xì)琢，打造“三意”（暖意、愜意、詩意）品質(zhì)家園，讓保定人真正成為城市主人翁，構(gòu)建起人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的城市治理共同體。

發(fā)展，歸根結(jié)底是為了人民的幸福。我市堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將高質(zhì)量發(fā)展與高品質(zhì)生活緊密聯(lián)結(jié)，把解決高質(zhì)量發(fā)展問題與順應(yīng)人民高品質(zhì)生活新期待有機(jī)統(tǒng)一起來，有機(jī)轉(zhuǎn)化為滿足人民期待、挖掘發(fā)展?jié)摿Α⒃鰪?qiáng)發(fā)展后勁的創(chuàng)造性實(shí)踐。

在這一理念引領(lǐng)下，古城保定堅(jiān)持以“人民至上”為針、“繡花功夫”為線，于城市建設(shè)這幅壯闊畫卷上悉心繡制，以惠民生、補(bǔ)短板、促發(fā)展為筆墨，精心擘畫一座傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融、速度與溫情共生的城市新樣板。

隨著實(shí)踐的深入推進(jìn)，高品質(zhì)需求持續(xù)牽引高質(zhì)量供給，高質(zhì)量供給也在不斷創(chuàng)造和提升新的品質(zhì)愿景。二者雙向奔赴、良性互動(dòng)，共同在時(shí)代進(jìn)程中鋪展出一幅波瀾壯闊的發(fā)展畫卷與溫暖厚重的民生答卷。